隨著稀土出口配額和出口關(guān)稅的取消，國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)整合也接近完成。根據(jù)政府的要求，今年年底前，六大稀土集團(tuán)要整合全國(guó)所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)。
中國(guó)稀土儲(chǔ)量占全球總儲(chǔ)量的1/3，供應(yīng)量占全球的90%，但多年來中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)秩序混亂、布局較散、企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，除了已產(chǎn)生極大的不可逆的環(huán)境破壞，在國(guó)際市場(chǎng)上也無法形成議價(jià)能力。
涉及環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略等多個(gè)主題的稀土行業(yè)整頓已經(jīng)進(jìn)行了很多年。在近年國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的壓力下，中國(guó)需要適應(yīng)國(guó)際慣例、開放市場(chǎng)，而為了更“安全”地開放，行業(yè)整合是前提。
從出口管控到行業(yè)整頓
國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)4月23日公布，今年5月1日起，我國(guó)將取消 稀土、鎢、鉬、鋼鐵顆粒粉末等產(chǎn)品的出口關(guān)稅。而自同一天起，稀土、鎢、鉬的資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。 2012年初，美、歐、日三方向世界貿(mào)易組織[微博](WTO[微博])申訴，稱中國(guó)通過扭曲稀土出口貿(mào)易的方式保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。WTO于2014年8月作出最終裁決，認(rèn)為中方稀土出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織[微博]承諾。中國(guó)敗訴。
作為對(duì)世貿(mào)組織裁決的回應(yīng)，中國(guó)早在2014年最后一天就宣布取消對(duì)稀土的出口配額管理。
為了規(guī)范稀土出口秩序，我國(guó)曾從1999年開始實(shí)行稀土出口配額制。“但由于非法開采、走私猖獗，出口配額起到的作用不大，反而給其他國(guó)家授之以柄。”一名業(yè)內(nèi)人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，而近些年隨著全球經(jīng)濟(jì)下行，稀土行業(yè)也不景氣，出口量遠(yuǎn)低于配額。
2010年，國(guó)家開始大幅縮緊稀土出口配額，政府希望通過出口管控，保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2011年5月10日，國(guó)務(wù)院專門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，此后，中國(guó)圍繞稀土資源開發(fā)、冶煉分離和流通市場(chǎng)秩序等展開一系列整治。
“中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)”在2012年成立，希望借鑒中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)助政府，在稀土的開采、生產(chǎn)、對(duì)外事務(wù)中發(fā)揮助手作用，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。不過，協(xié)會(huì)籌備負(fù)責(zé)人、工信部原材料司原副司長(zhǎng)王彩鳳在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)承認(rèn)，協(xié)會(huì)在稀土行業(yè)的規(guī)范和管理上發(fā)揮不了太大作用，今后行業(yè)的健康發(fā)展，主要依靠大企業(yè)集中整合小企業(yè)。
組建大型稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的方案在幾年前由工信部提出。據(jù)了解，稀土資源分為輕稀土和中重稀土兩類，前者以包頭白云鄂博、四川冕寧、山東微山的氟碳鈰礦為主，后者以南方離子型礦為主，富集于江西、廣東、福建、廣西、云南等地。在北方，包鋼早有一統(tǒng)稀土市場(chǎng)的架勢(shì)；但在南方中重稀土中，活躍著五礦集團(tuán)、中色股份(27.70,0.00,0.00%)(000758)、中鋁公司三家央企，以及贛州稀土、江西銅業(yè)(28.51,0.00,0.00%)(600362)、廣晟有色(70.46,0.00,0.00%)(600259)、廈門鎢業(yè)(35.07,0.00,0.00%)(600549)等地方企業(yè)。
六大集團(tuán)整合爭(zhēng)議
今年年初，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年年底前，六大稀土集團(tuán)要整合全國(guó)所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組，稀土生產(chǎn)總量控制計(jì)劃都將集中下達(dá)給六大集團(tuán)再分配。
稀土大集團(tuán)戰(zhàn)略幾經(jīng)調(diào)整，從剛開始北方、南方各成立一家，到后來提出的兩到三家，再增加到五家，最后“5+1”方案落定，即整合主體包括北方的包鋼稀土(25.44,0.00,0.00%)一家，南方的五礦、中鋁、贛州稀土、廣晟有色和廈門鎢業(yè)五家。
“5+1”方案確定后，六家集團(tuán)先后形成各自的重組方案并通過批復(fù)。至今已經(jīng)形成中國(guó)五礦、中國(guó)鋁業(yè)(10.39,0.00,0.00%)(601600)、中國(guó)北方稀土(600111)、廈門鎢業(yè)、廣東稀土、中國(guó)南方稀土六大集團(tuán)。其中廣東稀土為廣晟有色的全資子公司。
今年1月，“內(nèi)蒙古包鋼稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司”變更為“中國(guó)北方稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司”。包鋼稀土此前表示，將通過控(參)股或股權(quán)置換等方式，分期分批開展對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土企業(yè)、甘肅稀土以及其他區(qū)外企業(yè)的整合重組。
其他南方較大的相關(guān)企業(yè)，也在幾年前就開始“跑馬圈地”，希望在這一輪行業(yè)整合中占據(jù)一席之地。
值得一提的是，今年3月，贛州稀土集團(tuán)有限公司、江西銅業(yè)集團(tuán)公司和江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司又發(fā)起成立了中國(guó)南方稀土集團(tuán)有限公司。據(jù)了解，贛州市在2013年3月成立了集開采、冶煉分離、加工、貿(mào)易、研發(fā)于一體的贛州稀土集團(tuán)有限公司，成為南方稀土龍頭企業(yè)和第一大資源平臺(tái)，也是目前贛州稀土唯一采礦權(quán)人。而南方稀土的成立，意味著一個(gè)更大平臺(tái)的建立。
此外，同樣具備實(shí)力但未進(jìn)入六大集團(tuán)名單的還有中色股份，它旗下的中色南方稀土(新豐)有限公司與廣東當(dāng)?shù)卣辖讼⊥恋V業(yè)公司，其南方離子型稀土分離能力不可小覷。此外，中色股份又在2011年與宜興新威集團(tuán)(香港上市公司“中國(guó)稀土”，00769)共同成立中色稀土有限公司，后者旗下的宜興新威利成稀土有限公司，同樣是中國(guó)最大的稀土分離企業(yè)之一。
而面對(duì)政府提出的今年內(nèi)六大集團(tuán)要整合所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)的要求，知名“稀土富豪”、宜興新威集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣泉龍對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，新威集團(tuán)的前景會(huì)怎樣不好說。去年曾有傳言稱中色股份會(huì)被廣東稀土整合，中色股份當(dāng)時(shí)未否定也未承認(rèn)。
外界可以從工信部今年4月公布的“2015年第一批稀土生產(chǎn)計(jì)劃”中一窺如今的稀土行業(yè)格局：六大稀土集團(tuán)獲得了94%的指標(biāo)，包括礦產(chǎn)品49712噸、冶煉分離產(chǎn)品46690噸。其中，北方稀土分別獲得29750噸和25960噸，南方稀土分別獲得11200噸和4757噸。
然而，行業(yè)整合對(duì)企業(yè)的實(shí)質(zhì)意義有多大？此間也有質(zhì)疑的聲音，比如有業(yè)內(nèi)人士向時(shí)代周報(bào)記者抱怨，整合“不是市場(chǎng)的需要”，到頭來“就只是一個(gè)概念”。事實(shí)上，政府官員也有這樣的擔(dān)心，工信部原材料工業(yè)司巡視員、國(guó)家稀土辦主任賈銀松曾表示，“組建稀土集團(tuán)既不能搞拉幫派，也不能搞形同虛設(shè)的殼公司，要組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的大型稀土企業(yè)集團(tuán)”。
非法產(chǎn)能影響議價(jià)能力
“(稀土)整合的方向是對(duì)的，配額取消后，市場(chǎng)更開放，同時(shí)六大集團(tuán)之間也能形成競(jìng)爭(zhēng)。”工信部原材料司原副司長(zhǎng)王彩鳳表示。王還認(rèn)為，稀土配額取消不會(huì)對(duì)出口有明顯的影響。
此輪行業(yè)整合是否能使市場(chǎng)更有序？“相信市場(chǎng)會(huì)更有序，但前提是非法產(chǎn)能能夠在高壓下得到控制。如果非法產(chǎn)能還是不斷投入市場(chǎng)，市場(chǎng)還是會(huì)受到?jīng)_擊。”北方稀土(600111)董事會(huì)秘書張日輝向時(shí)代周報(bào)記者表示道。
近年來，有關(guān)部門曾多次聯(lián)合組織打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，最近的一次是工信部、公安部、國(guó)土部等八部委自2014年10月10日至2015年3月31日開展的打擊非法稀土開采、生產(chǎn)、流通、出口等四個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為的專項(xiàng)行動(dòng)。
“八部委聯(lián)合打擊，也是見效的，但是不能說非法產(chǎn)能就沒有了。”張日輝說。
但至少在六大集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)，按照國(guó)家的要求，必須嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃。時(shí)代周報(bào)記者從工信部了解到，工信部會(huì)事先向各大集團(tuán)下達(dá)稀土生產(chǎn)總量控制計(jì)劃，再由各大集團(tuán)將計(jì)劃分解下達(dá)到相關(guān)企業(yè)。根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的《2015年稀土開采總量控制指標(biāo)的通知》，工程建設(shè)項(xiàng)目回收利用稀土資源，也要納入開采總量控制指標(biāo)，并嚴(yán)格監(jiān)督管理。
如果僅從每年指令性計(jì)劃供應(yīng)量與國(guó)內(nèi)需求量來看，應(yīng)該存在供應(yīng)不足的情況。稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳占恒曾測(cè)算，2014年稀土指令性計(jì)劃供應(yīng)量是10.5萬噸，如果基于釹鐵硼產(chǎn)量分析，國(guó)內(nèi)需求應(yīng)該達(dá)到15.17萬噸，存在供應(yīng)不足4.67萬噸。但在現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)卻是供大于求。官方數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)稀土出口總量達(dá)2.8萬噸，同比增長(zhǎng)27.3%；價(jià)值23億元人民幣，下降35.6%，量增卻價(jià)跌。
“取消配額后，國(guó)外會(huì)預(yù)期從中國(guó)進(jìn)口稀土更容易，對(duì)價(jià)格有一個(gè)下行的壓力，但對(duì)企業(yè)來說，可以有正常渠道供應(yīng)國(guó)外，這對(duì)企業(yè)也是有利的。但前提還是行業(yè)整合使市場(chǎng)趨向有序，能夠杜絕非法產(chǎn)能。”張日輝表示。
這也是普遍的擔(dān)憂：稀土整合完成后，如果私礦、非法產(chǎn)能禁而不止，出口放開后，整合完的大集團(tuán)依然沒有議價(jià)能力。
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