“東北經(jīng)濟輕工業(yè)過輕，重化工業(yè)過重，就像兩條長短不齊的腿，短腿太短夠不著地，長腿太弱沒有勁，因此東北經(jīng)濟跑不快。”一位經(jīng)濟學家指出，東北振興要從調(diào)結構入手，動大手術。面對經(jīng)濟的結構性下滑，只有創(chuàng)新突破，才能滿盤皆活。近日，國家發(fā)改委、科技部、人社部、中科院聯(lián)合發(fā)布《關于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

    世界級產(chǎn)業(yè)基地將落戶東北

    盡管已是仲夏，東北經(jīng)濟卻似乎沒有走出寒冬。

    2014年，黑龍江、吉林和遼寧的經(jīng)濟增速分別為5.6%、6.5%、5. 8%，位列全國后五位，遠低于全國平均水平，今年一季度，又分別下降至4.8%、5.8%、1.9%，上半年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)表現(xiàn)欠佳。

    遼寧經(jīng)濟增速全國“墊底”。工業(yè)、投資、消費增速均快速下滑，一季度，遼寧規(guī)模以上工業(yè)增速和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速分別為-5.9%、-18.5%，均為全國最低；社會消費品零售額增速為6.9%，大大低于去年同期12.2%的增速。

    解決體制機制性問題、加快轉型升級，尋找經(jīng)濟的新基因是中國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)增長的關鍵。尤其對于重工業(yè)集中的東北地區(qū)，能否成功轉型成為穩(wěn)增長的關鍵。從工業(yè)占比看，2014年工業(yè)產(chǎn)業(yè)在遼寧經(jīng)濟總量中占到50.2%，吉林55.6%。設備陳舊老化、產(chǎn)業(yè)結構僵化、產(chǎn)品單一、資金緊張等成為當?shù)夭簧賴�企面臨的共同問題。

    “創(chuàng)新，是新競爭優(yōu)勢所在。”在遼寧省社科院研究員王寶民看來，遼寧的工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在鋼鐵、機床、石化等少數(shù)領域，這些領域創(chuàng)新動力不足。

    為破解難題，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，《意見》給出了多項具有戰(zhàn)略意義的新政策——支持沈陽、大連、長春、哈爾濱、齊齊哈爾、葫蘆島等地先進裝備制造業(yè)發(fā)展，在電力裝備、軌道交通、造船、海工裝備等領域形成一批世界級產(chǎn)業(yè)基地；支持打造阜新液壓、丹東儀器儀表、鐵嶺和四平專用車、大慶石油石化裝備、霍林郭勒高端鋁材等產(chǎn)業(yè)集群。

    14個創(chuàng)新聯(lián)盟提速“智造”

    “遼寧必須要形成應對市場衰退的支柱性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新至為關鍵。”東北大學工商學院教授李凱說，需要盡快從以二產(chǎn)為主慢慢向以三產(chǎn)為主轉型。此次《意見》也明確：“在東北地區(qū)實施服務型制造行動計劃，引導和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務鏈條，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務轉變。”

    下一步，國家將積極推動沈陽—大連高新區(qū)設立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，研究國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在東北其他地區(qū)的布局，形成東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要支撐帶。

    14個重點產(chǎn)業(yè)與技術創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)布成為此次《意見》的亮點，機器人、軌道交通、石墨等十四大領域將建立重點產(chǎn)業(yè)與技術創(chuàng)新聯(lián)盟。新興產(chǎn)業(yè)領域將依托沈陽、哈爾濱等地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，突破工業(yè)機器人本體、系統(tǒng)集成等關鍵技術；工業(yè)設備領域，依托沈陽、大連、齊齊哈爾等地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的數(shù)控機床高速精密化技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，突破智能數(shù)控系統(tǒng)、在線檢測、可靠性等關鍵技術；在能源領域發(fā)揮科研單位的技術優(yōu)勢，依托中科院大連化物所、大連理工大學研發(fā)優(yōu)勢的新能源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，突破液流電池、核電裝備、風電裝備等關鍵技術。

    此外，《意見》還明確，推動總部在東北的商業(yè)類中央企業(yè)將產(chǎn)能嚴重過剩領域的國有資本有序向關鍵性、戰(zhàn)略性、基礎性和先導性行業(yè)領域調(diào)整集中。放寬民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修的準入領域和采購范圍。支持民營企業(yè)牽頭承擔國家科技項目，組建產(chǎn)業(yè)與技術創(chuàng)新聯(lián)盟。