如果立法進(jìn)程一切順利，再過一兩年，中國企業(yè)就會(huì)被開征一項(xiàng)新稅——環(huán)保稅。

　　國務(wù)院法制辦6月上旬公布的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)，已經(jīng)明確了“費(fèi)改稅”方案。征求意見稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。同時(shí)，對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。

　　據(jù)悉，在7月9日結(jié)束征求意見之前，國務(wù)院法制辦與財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部組成聯(lián)合調(diào)查組，急赴甘肅省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局排污收費(fèi)管理處處長楊子江接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，考慮到“費(fèi)改稅”后，中西部地區(qū)基層環(huán)保部門的財(cái)政經(jīng)費(fèi)比較緊張，多部委已達(dá)成共識(shí)，要制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)基層正常的工作經(jīng)費(fèi)予以保障。

　　環(huán)保成本上升

　　浙江某地級(jí)市生豬養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人何永東(化名)，最近忙著給市政府“做工作”——生豬養(yǎng)殖是“菜籃子工程”，養(yǎng)豬成本直接關(guān)系肉價(jià)，上調(diào)排污費(fèi)讓他的養(yǎng)豬場(chǎng)有點(diǎn)吃不消。

　　浙江省2014年2月就將水污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，從每污染當(dāng)量0.7元調(diào)整為1.4元。

　　當(dāng)然，這對(duì)何永東來說也有好的一面：上述征求意見稿明確，今后納稅人排放大氣污染物和水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上，且未超過污染物排放總量控制指標(biāo)的，省級(jí)政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅，這其中就包括生豬養(yǎng)殖業(yè)。

　　不過，征求意見稿還強(qiáng)調(diào)，污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。楊子江說，排污費(fèi)作為一項(xiàng)行政收費(fèi)，彈性過大，存在人情收費(fèi)和協(xié)商收費(fèi)。“費(fèi)改稅”后必須增加稅收剛性。

　　全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任呂忠梅提醒說，將排污費(fèi)直接平移到環(huán)保稅，但各地排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)差距很大。

　　環(huán)保稅一旦征收，受影響最典型的就是火電企業(yè)。根據(jù)征求意見稿，環(huán)保稅的重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人，是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長王志軒坦言，火電企業(yè)壓力不小。“火電廠污染物治理邊際成本已經(jīng)上升到幾十元到上百元。”王志軒說。

　　除了部分行業(yè)減排成本的不斷上升，新增稅收與監(jiān)管成本權(quán)衡的爭(zhēng)議不斷加大。王志軒表示，按達(dá)標(biāo)排放的要求，火電廠三項(xiàng)大氣污染物的排放加起來，收稅一年不到50億元。“這50億元中還要覆蓋掉達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)測(cè)費(fèi)用。”他說。

　　根據(jù)征求意見稿，過去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費(fèi)征管模式，將改為“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)保稅征管模式。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管成本上升。