日前，工業(yè)和信息化部辦公廳、國(guó)家開發(fā)銀行辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于推薦2015-2016年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出堅(jiān)持“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，圍繞工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展，重點(diǎn)支持5大領(lǐng)域10個(gè)方向的項(xiàng)目，其中有廢鋼產(chǎn)業(yè)。《通知》明確，支持廢鋼、廢有色金屬等資源綜合利用試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。 

    《通知》將廢鋼產(chǎn)業(yè)列入2015年~2016年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，這為加速?gòu)U鋼綠色產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。 

    為何“吃”得越來(lái)越少 

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廢鋼鐵是鋼鐵工業(yè)不可缺少的主要煉鋼原料，是可以無(wú)限循環(huán)使用的再生物資，在節(jié)能、環(huán)保、減少原生資源的開采、維護(hù)生態(tài)平衡方面有著極高的開發(fā)利用價(jià)值。 

    不過(guò)，近年來(lái)，這一鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施的效果并不佳，“減少鐵礦石比例和增加廢鋼比重”的目標(biāo)似乎沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)，且不盡如人意，鋼鐵企業(yè)傾向使用鐵水或煉鋼生鐵，“以鐵代鋼”意愿較強(qiáng)，尤其是那些擁有短流程電爐煉鋼工藝的鋼廠，大都采用熱鐵水代替廢鋼鐵煉鋼，而不愿采用廢鋼。 

    為什么鋼廠偏愛(ài)使用鐵水或煉鋼生鐵，致使《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出的減少鐵礦石比例和增加廢鋼比重難以實(shí)施？ 

    業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，其中一個(gè)重要原因是眾多鋼廠從降低煉鋼生產(chǎn)成本角度考慮。近兩年來(lái)，鐵礦石價(jià)格持續(xù)下跌，利用鐵水或生鐵煉鋼，冶煉成本要比采用廢鋼來(lái)得合算。特別是進(jìn)口的“洋廢鋼”價(jià)格偏高，且持續(xù)居高不下，與鐵礦石價(jià)格大幅下跌形成明顯的反差，不少鋼廠把少用廢鋼鐵作為降低成本的一項(xiàng)重要措施，因此出現(xiàn)了“以鐵代鋼”“礦進(jìn)鋼退”現(xiàn)象，導(dǎo)致鐵礦石的需求量持續(xù)增長(zhǎng)、廢鋼消耗逐漸減少的局面。 

    此外，鋼鐵企業(yè)的廢鋼消耗逐漸下降，也是原因之一。近些年，鋼鐵行業(yè)的煉鋼技術(shù)突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)工藝達(dá)到世界先進(jìn)水平，使廢鋼的消耗量在不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)實(shí)際廢鋼煉鋼比低于2012年0.7個(gè)百分點(diǎn)。 

    《通知》將廢鋼產(chǎn)業(yè)列入2015年～2016年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)支持、鼓勵(lì)廢鋼等節(jié)能與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如《通知》明確，國(guó)家開發(fā)銀行根據(jù)《工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目推薦目錄》獨(dú)立審貸，并視項(xiàng)目具體情況提供差別化融資支持；貸款期限一般可達(dá)5年～10年。 

    迎來(lái)發(fā)展黃金期 

    業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著《通知》精神的實(shí)施，廢鋼鐵應(yīng)用這一綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展黃金時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)廢鋼產(chǎn)業(yè)具備良性發(fā)展的一系列有利條件，其中之一是國(guó)內(nèi)鋼鐵積蓄量明顯增加。截至2014年，我國(guó)鋼鐵積蓄量達(dá)到近80億噸，預(yù)計(jì)“十三五”期間將超過(guò)百億噸。廢鋼積蓄量的快速上升，將為廢鋼鐵規(guī)模化利用提供基礎(chǔ)。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，到2020年，我國(guó)廢鋼比進(jìn)一步提高到20%。 

    國(guó)家對(duì)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列支持和鼓勵(lì)政策。例如，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》，提出自2015年7月1日起，對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策進(jìn)行整合和調(diào)整。其中的再生資源項(xiàng)下，報(bào)廢汽車、報(bào)廢摩托車、報(bào)廢船舶、廢舊電器電子產(chǎn)品等產(chǎn)生或拆解出來(lái)的廢鋼鐵在列，將享受增值稅即征即退30%的優(yōu)惠政策。這為廢鋼循環(huán)利用行業(yè)帶來(lái)重大利好。 

   《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015年～2020年)》的實(shí)施，將進(jìn)一步完善和提升、加快廢鋼回收加工體系建設(shè)，促進(jìn)廢鋼鐵加工企業(yè)規(guī)范發(fā)展，向規(guī)模化、產(chǎn)品化、區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)，加速發(fā)展一個(gè)規(guī)范有序、規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)裝備升級(jí)、與鋼鐵工業(yè)同步發(fā)展的廢鋼鐵應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。 

    強(qiáng)化技術(shù)完善政策 

    業(yè)內(nèi)人士提出，目前，國(guó)內(nèi)的一些廢鋼鐵回收加工企業(yè)還存在規(guī)模不大、裝備落后、效益低下等問(wèn)題，總體廢鋼鐵的回收加工量減少，挫傷了廢鋼鐵加工企業(yè)的積極性，對(duì)廢鋼鐵行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)帶來(lái)一定影響。因此，業(yè)內(nèi)人士建議，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)裝備研發(fā)和推廣，重點(diǎn)建設(shè)一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產(chǎn)業(yè)鏈，提高廢鋼加工技術(shù)裝備水平和廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，組織國(guó)內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)及廢鋼鐵加工企業(yè)，研究制定“煉鋼爐料”級(jí)廢鋼鐵加工產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)廢鋼鐵加工行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品化進(jìn)程。 

    相關(guān)專家還建議，要不斷提高鋼鐵企業(yè)多用廢鋼的積極性。鋼鐵企業(yè)“多吃廢鋼”，為節(jié)能減排降低碳排放做出努力，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持。對(duì)采用短流程煉鋼、為國(guó)家冶煉急需的特鋼的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)在財(cái)政、稅收及電價(jià)等方面給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)鋼廠少用鐵水、多用廢鋼。 

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