在2016（第七屆）中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)洪亞雄認(rèn)為，鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程具有塵源點(diǎn)數(shù)目多、點(diǎn)源—面源共存的特點(diǎn)，無(wú)組織排放的控制難度較大。因此，環(huán)境治理要處理好量與質(zhì)的關(guān)系，使人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、能受益。

     單一治理模式難以實(shí)現(xiàn)徹底根治

    據(jù)洪亞雄介紹，當(dāng)前，我國(guó)空氣污染水平比發(fā)達(dá)國(guó)家同期高60%左右，比美國(guó)現(xiàn)狀水平高4倍，化學(xué)需氧量、氨氮排放量是環(huán)境容量的1.6倍、5.6倍。其中，京津冀大氣嚴(yán)重超載，河北、河南、天津、安徽、山東及北京4項(xiàng)污染物排放量均超過(guò)環(huán)境容量1倍以上。

    “十二五”期間，我國(guó)大工程帶動(dòng)大治理，鋼鐵行業(yè)不斷加大環(huán)保設(shè)施改造和落后產(chǎn)能淘汰，治理污染力度前所未有。2010~2015年，全國(guó)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)廢氣處理設(shè)施數(shù)量從1.51萬(wàn)套增加到1.86萬(wàn)套，廢氣處理能力由21.8億立方米/小時(shí)增長(zhǎng)到39.4億立方米/小時(shí)，增長(zhǎng)了80.6%。全國(guó)鋼鐵行業(yè)平均噸燒結(jié)礦二氧化硫排放量從1.87千克降低到1.22千克，降幅達(dá)34.8%。全國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)噸鋼煙粉塵排放量從1.34千克降低到0.81千克，降幅達(dá)39.6%。“十二五”期間，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量累計(jì)分別下降12.9%、13.0%、18.0%、18.6%。2015年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，73個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占21.6%。首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市，重度及以上污染天數(shù)減少53.7%，細(xì)顆粒物平均濃度下降23.6% 。

    洪亞雄認(rèn)為，從整體來(lái)看，我國(guó)歷史長(zhǎng)期積累形成的環(huán)境問(wèn)題仍較為突出，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境質(zhì)量總體依然較差，特別是區(qū)域復(fù)合型污染是我國(guó)首要環(huán)境瓶頸問(wèn)題：工業(yè)—農(nóng)業(yè)共同作用、城市—農(nóng)村交互影響、點(diǎn)源—面源同時(shí)貢獻(xiàn)，各城市傳輸和關(guān)聯(lián)，環(huán)境質(zhì)量改善復(fù)雜性、艱巨性前所未有，單一治理模式難以實(shí)現(xiàn)徹底根治。

    所謂的“零排放”難以實(shí)現(xiàn)

    洪亞雄指出，當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)煙粉塵無(wú)組織排放量，實(shí)際要高于有組織排放量，企業(yè)污染控制水平參差不一，所謂的“零排放”難以實(shí)現(xiàn)。其實(shí)，“零排放”是將焦化廢水、制氧廢水等工藝廢水用于沖渣、熄焦等工藝環(huán)節(jié)，污染物并未得到有效降解，而是通過(guò)滲漏、轉(zhuǎn)化為氣態(tài)污染物等方式進(jìn)入環(huán)境。同時(shí)，鋼鐵企業(yè)用膜處理法處理含鹽廢水，存在系統(tǒng)易污堵、清洗頻繁以及由此造成的反滲透脫鹽率下降、頻繁更換過(guò)濾器濾芯等現(xiàn)象。而且，經(jīng)過(guò)膜處理的水存在溶解氧含量偏低、硫化氫含量高且偏酸性，直接排放會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生潛在影響。因此，“零排放”不應(yīng)推廣，還應(yīng)立法禁止。

    洪亞雄認(rèn)為，我國(guó)工業(yè)化水平已經(jīng)達(dá)到66%，整體步入工業(yè)化后期階段，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元左右，接近高收入國(guó)家中下水平。但總體而言，在工業(yè)化時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響是負(fù)面的，工業(yè)化完成之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境影響的正面效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

    洪亞雄表示，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度，有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)、提升產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率顯著提高。同時(shí)，我國(guó)重工業(yè)進(jìn)入峰值平臺(tái)，能源消費(fèi)處于緩增期，新增污染壓力有所減少，環(huán)境壓力有望高位舒緩。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，我國(guó)鋼鐵、建材等主要產(chǎn)品產(chǎn)量有望進(jìn)入峰值水平，因能源消費(fèi)帶來(lái)的污染物產(chǎn)生量達(dá)到峰值，二氧化碳排放量將于2025年左右達(dá)到峰值。

    環(huán)保成效要體現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量改善

    當(dāng)前，由于我國(guó)發(fā)展階段、增長(zhǎng)方式、資源能源稟賦等因素，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境仍是全面建成小康社會(huì)的突出短板，與百姓需求相比差距較大。洪亞雄認(rèn)為，我國(guó)仍處于資源環(huán)境負(fù)重爬坡階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩、區(qū)域差異大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、煤炭占比高等形勢(shì)依然突出，環(huán)境保護(hù)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高位增長(zhǎng)，導(dǎo)致多項(xiàng)污染物排放量世界第一。其中，我國(guó)排放了占世界26%的二氧化硫、28%的氮氧化物、25%的二氧化碳，資源能源等對(duì)環(huán)境壓力“弦兒”持續(xù)緊繃。二是我國(guó)工業(yè)化轉(zhuǎn)段過(guò)程中，明顯呈現(xiàn)區(qū)域梯度發(fā)展特征，既有像廣東、福建等省發(fā)展與保護(hù)協(xié)調(diào)較好的地區(qū)，也有山西等省發(fā)展與保護(hù)均處于較差水平的地區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度大。三是我國(guó)持續(xù)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的格局性環(huán)境影響不容忽視，在近年來(lái)大規(guī)模、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)模式下，城鎮(zhèn)環(huán)境污染十分嚴(yán)重。四是我國(guó)以煤為主的資源稟賦，35年來(lái)煤炭消費(fèi)占比變化不大，能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。五是我國(guó)企業(yè)主體責(zé)任尚未完全落實(shí)，部分工業(yè)行業(yè)COD、氨氮等污染排放超標(biāo)嚴(yán)重。六是我國(guó)受制于氣象、地形等自然要素的影響，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的不確定性因素依然較多，應(yīng)對(duì)的難度較大。七是我國(guó)社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的途徑與機(jī)制尚不暢通。雖然社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)益意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期盼有可能在一定程度上超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，加大了對(duì)環(huán)境狀況動(dòng)態(tài)好轉(zhuǎn)的認(rèn)可難度，但根據(jù)調(diào)查，僅有兩成被調(diào)查者用實(shí)際行動(dòng)做出改善環(huán)境的個(gè)人努力。

    洪亞雄透露，“十三五”環(huán)保規(guī)劃總體思路和核心，一是突出問(wèn)題導(dǎo)向。環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境保護(hù)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)的成效最終要體現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的改善。二是突出百姓期待。響應(yīng)人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求，要處理好量與質(zhì)的關(guān)系，使人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、能受益。三是突出系統(tǒng)科學(xué)治理。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、復(fù)合性增強(qiáng)，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”很難取得好的效果，要統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的關(guān)鍵手段，形成工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

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