為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)工程院制訂并印發(fā)了《發(fā)展服務(wù)型制造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指南》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕231號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)指南》)。

　　據(jù)了解，《行動(dòng)指南》是《中國(guó)制造2025》1+X體系的一個(gè)重要組成部分，其中“1”指的是《中國(guó)制造2025》，是我國(guó)未來(lái)十年制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng);“X”指的是11個(gè)指南，是實(shí)施《中國(guó)制造2025》的細(xì)化配套措施。

　　近日，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)人在解讀《行動(dòng)指南》時(shí)指出，《中國(guó)制造2025》給出了我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的總體導(dǎo)向。發(fā)布《行動(dòng)指南》目的是引導(dǎo)制造和服務(wù)融合發(fā)展，加快制造業(yè)從生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這個(gè)方向，既是我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期的現(xiàn)實(shí)要求，也是搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的重要措施，更是順應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求升級(jí)的必然選擇。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，發(fā)展服務(wù)型制造，能夠推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，有助于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)展服務(wù)型制造 提升制造效能重塑價(jià)值鏈

　　智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造，是中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的三個(gè)重要方向。關(guān)于服務(wù)型制造，工信部產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)人指出，服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。在這種形態(tài)下，制造業(yè)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營(yíng)管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，從而實(shí)現(xiàn)以加工組裝為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，有利于延伸和提升價(jià)值鏈，提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)人指出，發(fā)展服務(wù)型制造是現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，也是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要途徑。

　　一是打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一直以來(lái)，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)全、產(chǎn)能大、價(jià)格低，能夠以較高效率為全球市場(chǎng)提供價(jià)廉物美的產(chǎn)品。但是，中國(guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力仍然較弱，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中總體處在中低端。發(fā)展服務(wù)型制造，以創(chuàng)新設(shè)計(jì)為橋梁，推動(dòng)企業(yè)立足制造、融入服務(wù)，升級(jí)產(chǎn)品制造水平提升制造效能，拓展產(chǎn)品服務(wù)能力提升客戶(hù)價(jià)值，將能夠重塑制造業(yè)價(jià)值鏈。

　　二是培育發(fā)展新動(dòng)能。工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不斷深化，催生制造業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型。信息化則進(jìn)一步加速了服務(wù)型制造發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)換擋不失速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，必須補(bǔ)足短板，加快制造與服務(wù)的協(xié)同融合，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是要抓住新一代信息通信技術(shù)深度應(yīng)用帶來(lái)的與全球同步創(chuàng)新的難得機(jī)遇，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新舉措。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著低端產(chǎn)能過(guò)剩和高端產(chǎn)能不足并存的矛盾，要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，更好地適應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)需求升級(jí)的形勢(shì)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)以產(chǎn)需互動(dòng)和價(jià)值增值為導(dǎo)向，由提供產(chǎn)品向提供全生命周期管理轉(zhuǎn)變，由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變，有利于改善供給體系質(zhì)量和效益，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo) 政府引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)全面優(yōu)化升級(jí)

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)人指出，《行動(dòng)指南》將“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”作為第一原則，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，在資源利用、生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)管理和商業(yè)模式等環(huán)節(jié)全面優(yōu)化升級(jí)。政府主要從營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供公共服務(wù)等方面開(kāi)展工作。《行動(dòng)指南》在起草過(guò)程中，特別把握了以下四個(gè)原則。

　　一是著力把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向性�！缎袆�(dòng)指南》將發(fā)展服務(wù)型制造作為推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，為企業(yè)指出轉(zhuǎn)型升級(jí)的前瞻方向。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的背景下，制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)轉(zhuǎn)型既是大勢(shì)所趨，也是可行之舉。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)聚焦核心產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，對(duì)內(nèi)提升專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化水平，對(duì)外開(kāi)展資源整合和分工協(xié)作，創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)形式，持續(xù)培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是著力把握路徑方式的多樣性。服務(wù)型制造是廣泛出現(xiàn)在制造業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在轉(zhuǎn)型的總體趨勢(shì)下，具體的路徑和方式千差萬(wàn)別，需要企業(yè)根據(jù)情況自行決策�！缎袆�(dòng)指南》深入分析各行業(yè)特點(diǎn)，總結(jié)提出對(duì)我國(guó)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型有切實(shí)借鑒性和操作性的若干模式，供企業(yè)參考實(shí)施。我們充分尊重企業(yè)主體地位和首創(chuàng)精神，支持企業(yè)因地、因業(yè)，自主實(shí)踐并創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)型制造。

　　三是著力把握制造發(fā)展的階段性�！缎袆�(dòng)指南》在目標(biāo)設(shè)定、政策選擇等多個(gè)層面，緊扣制造業(yè)中大多數(shù)企業(yè)發(fā)展的階段性特征，加以引導(dǎo)。堅(jiān)持貼近實(shí)際、穩(wěn)步推進(jìn)，選取一些經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)、發(fā)展相對(duì)成熟的模式進(jìn)行推廣，力求引導(dǎo)企業(yè)解決服務(wù)轉(zhuǎn)型中的共性問(wèn)題，幫助企業(yè)找到切實(shí)可行的轉(zhuǎn)型路徑。通過(guò)推動(dòng)這些制造業(yè)“中堅(jiān)力量”的服務(wù)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)我國(guó)制造業(yè)的整體提升。

　　四是著力把握政策引導(dǎo)的科學(xué)性。《行動(dòng)指南》在服務(wù)型制造的整體推進(jìn)上，更加注重引導(dǎo)發(fā)展方向、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和凝聚社會(huì)多元合力。政府自身主要做好政策目標(biāo)引導(dǎo)、營(yíng)造良好生態(tài)、健全服務(wù)能力等基礎(chǔ)工作。同時(shí)，注重和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等政策措施的協(xié)調(diào)銜接，力求充分形成政策合力，有效推動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型。

　　總體思路目標(biāo)設(shè)定 打造中國(guó)制造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

　　《行動(dòng)指南》在對(duì)服務(wù)型制造長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)把握的基礎(chǔ)上，提出總體思路是：以制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營(yíng)造融合發(fā)展生態(tài)，增強(qiáng)支撐保障能力。支持企業(yè)聚焦核心業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，加快服務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，延伸和提升價(jià)值鏈。推動(dòng)服務(wù)型制造向?qū)�業(yè)化、協(xié)同化、智能化方向發(fā)展，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，打造中國(guó)制造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　最近三年發(fā)展的階段性目標(biāo)是，到2018年基本實(shí)現(xiàn)與制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)程相適應(yīng)的服務(wù)型制造發(fā)展格局。同時(shí)從定性和定量角度提出了兩類(lèi)目標(biāo)。

　　第一類(lèi)是定性的發(fā)展目標(biāo)：即三個(gè)“進(jìn)一步”的分目標(biāo)，包括創(chuàng)新設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)、協(xié)同融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)支撐能力進(jìn)一步拓展。這三個(gè)分目標(biāo)，是貫穿服務(wù)型制造各種模式的共性特征，也是有效提升制造業(yè)企業(yè)服務(wù)效益的重要抓手，需要整體推進(jìn)。

　　第二類(lèi)是定量的工作目標(biāo)：即培育50家服務(wù)能力強(qiáng)、行業(yè)影響大的示范企業(yè);支持100項(xiàng)服務(wù)水平高、帶動(dòng)作用好的示范項(xiàng)目;建設(shè)50個(gè)功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共服務(wù)平臺(tái);遴選5個(gè)服務(wù)特色鮮明、配套體系健全的示范城市。“5155”是我們從工作上推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展的重要抓手，也是屆時(shí)檢驗(yàn)我們工作成果的重要指標(biāo)。

　　其中，有一個(gè)對(duì)企業(yè)服務(wù)型制造發(fā)展的量化指標(biāo)，即示范企業(yè)服務(wù)收入占銷(xiāo)售收入的比重達(dá)到30%左右。按照中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)與德勤聯(lián)合發(fā)布的《2014中國(guó)裝備制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新調(diào)查》報(bào)告中顯示，78%調(diào)查企業(yè)的服務(wù)收入占總營(yíng)業(yè)收入比重不足10%，只有6%的調(diào)查企業(yè)占比超過(guò)20%。而德勤調(diào)查80家全球領(lǐng)先制造業(yè)企業(yè)，2010年服務(wù)收入平均比重約為26%。綜合相關(guān)調(diào)研成果，《行動(dòng)指南》將示范企業(yè)服務(wù)收入占比設(shè)定在30%左右，是完全可行的，也充分體現(xiàn)了發(fā)展的趨勢(shì)和要求。