我國(guó)的基本國(guó)情是工業(yè)大國(guó)，正處在從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。推動(dòng)落實(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)我國(guó)從工業(yè)大國(guó)到工業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程，是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。當(dāng)前制約中國(guó)工業(yè)發(fā)展的瓶頸有兩個(gè)：一個(gè)是創(chuàng)新不夠，另一個(gè)是質(zhì)量不高。“中國(guó)制造”仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的形勢(shì)十分緊迫。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面難以取得突破性進(jìn)展，其根本原因就在于工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢，而工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢的根源在很大程度上是由于缺少政府工作推進(jìn)的著力點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處于從高速到中高速的新常態(tài)，進(jìn)入提質(zhì)增效升級(jí)的“第二季”，質(zhì)量成為中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)施工業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。完成“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”蛻變，一定以促進(jìn)“中國(guó)質(zhì)造”為抓手。通過(guò)質(zhì)量創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

　　質(zhì)量和品牌劣勢(shì)是“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要障礙

　　我國(guó)是工業(yè)大國(guó)還不是工業(yè)強(qiáng)國(guó)。中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)到了中期階段，從發(fā)展規(guī)模看，中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)。從發(fā)展質(zhì)量看，還不是一個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在從“速度時(shí)代”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量時(shí)代”，質(zhì)量創(chuàng)新成為“新常態(tài)”下的新動(dòng)力。

　�。�1）中國(guó)制造面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)“關(guān)口”。大而不強(qiáng)是中國(guó)制造的基本現(xiàn)狀。我國(guó)工業(yè)增加值率基本在26%--30%之間波動(dòng)，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在35%以上，美國(guó)德國(guó)等國(guó)家甚至超過(guò)了40%。中國(guó)制造受到“雙端擠壓”，未來(lái)在攀升全球價(jià)值鏈過(guò)程中必須突破高端制造被發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“封殺”，低端制造被新興國(guó)家“阻擊”的雙端夾擊格局。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想在新的競(jìng)爭(zhēng)格局中勝出，唯有加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵時(shí)期，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱，要保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，質(zhì)量升級(jí)極為關(guān)鍵。

　　（2）中國(guó)制造的差距主要在于產(chǎn)品質(zhì)量。“中國(guó)制造”意味著低質(zhì)低價(jià)。中國(guó)制造在一些領(lǐng)域還在從“工業(yè)2.0”向“工業(yè)3.0”邁進(jìn)，而今卻已面臨“工業(yè)4.0”的競(jìng)爭(zhēng)壓力。與德國(guó)制造、日本制造、韓國(guó)制造相比，消費(fèi)者對(duì)于中國(guó)制造的認(rèn)知還停留在“價(jià)格便宜”和“海量生產(chǎn)”兩個(gè)特征上。我國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)制造存在質(zhì)量誠(chéng)信缺失問(wèn)題，境外消費(fèi)的快速增長(zhǎng)反映了消費(fèi)者對(duì)中國(guó)制造的質(zhì)疑和不信任。中國(guó)制造產(chǎn)品附加值低、擁有自主品牌較少、個(gè)別產(chǎn)品質(zhì)量低等問(wèn)題，制約中國(guó)未能成為制造強(qiáng)國(guó)和工業(yè)強(qiáng)國(guó)。發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的實(shí)踐表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，必須把質(zhì)量擺在重要的戰(zhàn)略地位全面推進(jìn)。

　�。�3）中國(guó)制造缺少具有競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌。中國(guó)企業(yè)的制造能力、規(guī)模優(yōu)勢(shì)尚沒(méi)有轉(zhuǎn)化為中國(guó)制造的品牌優(yōu)勢(shì)。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷推進(jìn)，中國(guó)制造從品質(zhì)到技術(shù)都有明顯改善，一些產(chǎn)品甚至達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，像紡織服裝、白色家電等產(chǎn)業(yè)都具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是中國(guó)制造缺乏具有國(guó)際影響力的一線品牌群體。在《財(cái)富》全球500強(qiáng)排行榜中，2014年中國(guó)上榜企業(yè)達(dá)100家，而同時(shí)Interbrand公布的全球品牌100強(qiáng)排行榜中，截止2014年中國(guó)企業(yè)品牌只有華為一家。“日本馬桶蓋現(xiàn)象”說(shuō)明，中國(guó)制造企業(yè)可以生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，但普遍缺乏人文關(guān)懷，營(yíng)銷(xiāo)能力和品牌價(jià)值仍顯不高。中國(guó)制造規(guī)模發(fā)展與品牌發(fā)展不相匹配，當(dāng)前著名品牌數(shù)量難以塑造“中國(guó)制造”的品牌強(qiáng)國(guó)形象。

　　此外，質(zhì)量提升過(guò)程需要技術(shù)轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移的暢通機(jī)制、成熟的技能人才市場(chǎng)、公平的市場(chǎng)環(huán)境、誠(chéng)信的交易體系等等，而這些是當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)的短板。

　　加快提升“中國(guó)制造”產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象

　　針對(duì)當(dāng)前中國(guó)制造所面臨的主要問(wèn)題和轉(zhuǎn)型障礙，未來(lái)政策調(diào)整的基本思路是：樹(shù)立制造質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新與質(zhì)量“雙引擎”驅(qū)動(dòng)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以質(zhì)量促進(jìn)為抓手，全面提升“中國(guó)制造”的質(zhì)量與品牌形象。具體來(lái)說(shuō)，加速實(shí)施工業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策創(chuàng)新著力點(diǎn)在于：

　�。�1）樹(shù)立制造質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升。樹(shù)立制造質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，走質(zhì)量興國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)之路。制定國(guó)家質(zhì)量發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和地方專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的方針政策。制定“中國(guó)制造”質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)制造業(yè)企業(yè)整體提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建形成中國(guó)制造標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，優(yōu)化制造能力和工藝水平，提升快速滿足消費(fèi)者高品質(zhì)、個(gè)性化需求的能力。選擇一些重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以龍頭企業(yè)、隱形冠軍為主體，加大質(zhì)量提升、品牌建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)拓力度。加大技術(shù)改造、質(zhì)量改進(jìn)、產(chǎn)品升級(jí)等方面資金投入，提高產(chǎn)品技術(shù)能力，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，把產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝和質(zhì)量做到精細(xì)化、極致化。培育“工匠精神”，加強(qiáng)促進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善多層次人才培養(yǎng)體系，拓寬職業(yè)通道。

　　（2）引領(lǐng)中國(guó)制造走向卓越，建立中國(guó)制造國(guó)家形象和品牌自信。提升“中國(guó)制造”的品牌內(nèi)涵和形象，建立市場(chǎng)和消費(fèi)者對(duì)于中國(guó)制造的品牌認(rèn)知和信心。加強(qiáng)品牌文化建設(shè)，通過(guò)文化、科技與藝術(shù)的結(jié)合，探索中國(guó)文化帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品、中國(guó)品牌發(fā)展的道路。建立科學(xué)權(quán)威的品牌評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高信譽(yù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展“中國(guó)制造”認(rèn)證，推進(jìn)認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)。堅(jiān)持技術(shù)迭代升級(jí)，加強(qiáng)品牌技術(shù)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)，探索品牌上升通道。以產(chǎn)業(yè)集群為主體，培育以質(zhì)量和誠(chéng)信為核心的區(qū)域綜合品牌，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)典范。以企業(yè)為質(zhì)量戰(zhàn)略主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新和重構(gòu)商業(yè)模式，從提高產(chǎn)品質(zhì)量、品牌營(yíng)銷(xiāo)能力、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力等方面實(shí)施質(zhì)量創(chuàng)新。推動(dòng)一批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)自主品牌快速成長(zhǎng)，提升“中國(guó)制造”的品牌形象。加快培育知名品牌，開(kāi)展“中國(guó)制造”品牌試點(diǎn)，發(fā)揮品牌示范作用。發(fā)揮品牌復(fù)合效應(yīng)，引導(dǎo)中小制造企業(yè)利用綜合服務(wù)性平臺(tái)品牌，培育新的產(chǎn)品和服務(wù)品牌。

　�。�3）借鑒德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展。德國(guó)實(shí)施“以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設(shè)，以品牌助推產(chǎn)品出口”質(zhì)量政策，打造出世界級(jí)的“德國(guó)制造”知名品牌。日本政府“質(zhì)量救國(guó)”戰(zhàn)略產(chǎn)生的世界級(jí)品牌有力支撐了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。韓國(guó)政府提出“質(zhì)量第一韓國(guó)”的愿景，出臺(tái)相關(guān)法律并形成了新形勢(shì)下韓國(guó)的質(zhì)量經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一政策，對(duì)提升韓國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。歷史上，美、德、日、韓等制造強(qiáng)國(guó)都經(jīng)歷過(guò)質(zhì)量低谷期，并最終實(shí)現(xiàn)成功質(zhì)量升級(jí)和轉(zhuǎn)型�，F(xiàn)在，美國(guó)、德國(guó)等工業(yè)強(qiáng)國(guó)又紛紛推出“先進(jìn)制造業(yè)”戰(zhàn)略、“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略等，把創(chuàng)造、質(zhì)量、品牌作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。通過(guò)戰(zhàn)略引導(dǎo)、制定制造業(yè)發(fā)展和質(zhì)量促進(jìn)的國(guó)家戰(zhàn)略，是發(fā)達(dá)國(guó)家的重要經(jīng)驗(yàn)，也是政府推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的通用做法。所以，可以借鑒這些國(guó)家在推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展、推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法、獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量管理優(yōu)秀企業(yè)、實(shí)施全民質(zhì)量教育等方面的經(jīng)驗(yàn)。

　　（4）制定和完善質(zhì)量促進(jìn)相關(guān)法律，形成以市場(chǎng)監(jiān)督為主的市場(chǎng)自治體系。健全質(zhì)量法律法規(guī)，制定《質(zhì)量促進(jìn)法》，消除相關(guān)法律法規(guī)之間的沖突。構(gòu)建全社會(huì)各主體質(zhì)量共治機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)定各主體參與促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的基本法律制度，明確構(gòu)建均衡的促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)共治機(jī)制。建設(shè)質(zhì)量誠(chéng)信體系，建立質(zhì)量信用平臺(tái)，推進(jìn)質(zhì)量信用信息社會(huì)公示制度。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和公開(kāi)監(jiān)督制度，建設(shè)與之配套的標(biāo)準(zhǔn)檢索與基準(zhǔn)對(duì)比信息平臺(tái)，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的產(chǎn)品制造企業(yè)、社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共同制定高于行業(yè)一般水平的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；建立以消費(fèi)者信息反饋為源頭的質(zhì)量輿情大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，創(chuàng)新并規(guī)范終端消費(fèi)者質(zhì)量評(píng)價(jià)和信息反饋體系。推動(dòng)質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，加強(qiáng)第三方質(zhì)量管理、檢測(cè)認(rèn)證等質(zhì)量技術(shù)推廣服務(wù)、推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。

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