增值稅改革任重道遠，很難畢其功于一役。

　　12月2日上午，國務院新聞辦舉行全面推開營改增試點運行情況政策吹風會，財政部副部長史耀斌、國家稅務總局總會計師王陸進介紹了全面推開營改增試點工作的進展情況并回應了熱點問題。

　　史耀斌表示，我們增值稅目前的稅率有四檔，有17%的基準稅率、13%的稅率、11%的稅率和6%的稅率，也就是根據不同的行業(yè)，選擇適用不同增值稅稅率。同時，我們在征收管理等一些技術管理方面，還有一些需要完善的地方。從政策上來講，比如說稅率就需要簡并。

　　另外，史耀斌還明確提出，目前增值稅是按暫行條例和國務院批準的試點辦法征收的。立法的工作需要與增值稅改革試點和改革方案有機結合，適時啟動增值稅立法工作。

　　●增值稅立法工作適時啟動

　　作為本屆政府成立以來最有力的降成本措施之一，營改增減稅降負的效果已經持續(xù)顯現。今年5~10月，新納入試點范圍的4個行業(yè)與繳納營業(yè)稅相比，累計減稅965億元，26個細分行業(yè)全部實現了總體稅負只減不增的預定目標。

　　史耀斌說，預計此項改革全年減稅超過4700億元，加上帶來的城市維護建設稅和教育費附加減收，總規(guī)模將超過5000億元。

　　北京大學法學院教授劉劍文告訴《每日經濟新聞》記者，通過幾年增值稅的推行，將積累大量經驗，在此基礎上制定一部增值稅法，通過法律盡可能減少政治風險和執(zhí)法風險，這對未來非常重要。這部增值稅法應涉及很多方面，在構建中國稅收法律體系過程中應起到很重要的作用。

　　增值稅立法進程有望進入加速期。目前我國增值稅征收依據是國務院1993年發(fā)布、2008年11月5日修訂的《增值稅暫行條例》。2013年，十二屆全國人大常委會將增值稅法等若干單行稅法、稅收征管法(修改)列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目。

　　早在今年4月，史耀斌就曾指出，按照中央要求和全國人大部署，抓緊啟動增值稅立法程序，盡快將增值稅暫行條例上升為法律。這次他又提到，要把改革成果和制度性安排用法律的形式固定下來，增強稅制的規(guī)范性、強制性和有效性。

　　“增值稅立法路線圖——營改增、優(yōu)化稅率、完善稅制、調整體制、立法，全面實施營改增是首要任務。”國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫表示。

　　他說，此次營改增的實施方案設計，充分考慮了未來增值稅立法的相關問題，延續(xù)營業(yè)稅原有優(yōu)惠政策，對特定行業(yè)采取過渡性措施，既是當前確保營改增試點改革順利推進的需要，也為進一步完善增值稅制，適時推進增值稅立法預留了時間，贏得了改革的空間。

　　另外，財稅專家李文海還向《每日經濟新聞》記者表示，增值稅等單行稅種立法有利于帶動其他稅種立法進程，比如消費稅、關稅等。

　　●四檔稅率今后將簡并

　　金融行業(yè)營改增后面臨稅負增加壓力較大，史耀斌在發(fā)布會上也解答了這一問題。他說，部分企業(yè)稅負增加主要原因是在試點初期抵扣規(guī)模低于平均水平，抵扣不充分；再者，制度轉換需要一定適應期，通常需要從企業(yè)生產的周期整體來看。

　　他表示，從政策上來講，不存在影響金融企業(yè)稅負增加的政策。我們在方案設計時，堅持了平移的原則。

　　增值稅目前有四檔稅率，分別是17%、13%、11%、6%。史耀斌解釋說，設計多檔稅率主要考慮為了保證營改增的平穩(wěn)進行，平衡企業(yè)的稅負、經濟的增長和稅制改革之間的關系。

　　他還就高低之別進行了具體分析：“生活服務業(yè)為什么設計一個6%的稅率呢？主要是提供服務的主要支出是勞務，機器設備或者不動產相對工商業(yè)和制造業(yè)要少很多。因為可以抵扣的進項少，所以設置了6%的稅率。”

　　史耀斌強調，比較不同行業(yè)或者是不同納稅人的稅負高低，不能僅看它的名義稅率，要看它的實際稅負。

　　但伴隨營業(yè)稅徹底告別歷史舞臺，增值稅稅率合并也將提上日程。李文海說，合并稅率是增值稅改革的一個方向。目前看，稅率的多元化和增值稅中性特征是有背離的。稅率偏多，容易扭曲增值稅抵扣運行鏈條，帶來一定的政策和征管風險。

　　今年兩會期間，全國政協(xié)委員張連起就建議，要在充分論證、科學測算的基礎上逐步減少稅率檔次，第一步可考慮將制造業(yè)17%的標準稅率降低到13%。

　　稅收優(yōu)惠政策的調整也是營改增試點下一步要進行的工作。史耀斌表示，要進一步優(yōu)化稅收優(yōu)惠，既提高稅收優(yōu)惠的力度和效應，又避免對企業(yè)的經營行為產生扭曲，也避免偷稅漏稅的現象出現。

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