“一帶一路”國際合作峰會在北京召開之時，中國提出的“一帶一路”倡議也得到了國際間的回應(yīng)與支持。位于歐亞大陸腹地的中亞各國，在過去幾年也積極對待“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

“一帶一路”的宗旨是連接亞太與歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，其首要和關(guān)鍵任務(wù)則是連接中國與歐亞大陸各國的交通體系。俄羅斯橫跨歐亞大陸的獨(dú)特地緣位置，決定了任何貫通歐亞大陸的項(xiàng)目都不可能繞過它，在政治安全上，俄羅斯的地位更是無可替代。

一

莫斯科自身并沒有連接亞太和歐盟兩大經(jīng)濟(jì)圈的能力，它全力推進(jìn)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟體量太小，頂多是兩大經(jīng)濟(jì)圈的中間地帶，不可能從更大層面和更高水平上實(shí)現(xiàn)兩大經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)結(jié)和整合。經(jīng)濟(jì)合作總是視實(shí)效為第一，中國也希望中歐交通線路盡可能實(shí)現(xiàn)多元化，因此最初的設(shè)想的幾條路線都未經(jīng)過俄羅斯。

路線一是經(jīng)阿富汗、伊拉克、伊朗、土耳其到歐洲。“伊斯蘭國”（ISIS）崛起后，這條線路的安全風(fēng)險大增。想要打通這條交通線，首要任務(wù)是壓制住猖獗的恐怖主義勢力，以中國現(xiàn)在的海外投送能力和駐軍，這是不可能完成的任務(wù)。路線二是跨里海線路，也稱絲路支線，經(jīng)哈薩克斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其到歐洲。這條線路的難點(diǎn)是同時跨越里海和黑海兩大水系，成本很高。且里海法律地位長期未定，沿岸國家的任何訴求或爭執(zhí)都可能成為線路被迫停運(yùn)的導(dǎo)火索。路線三是經(jīng)哈薩克斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞、烏克蘭到歐洲。這條路線只需跨越黑海，時間約9-12天，是“一帶一路”正式提出后中國最看好的線路。中國企業(yè)在黑海港口敖德薩和克里米亞半島投資了近百億美元，準(zhǔn)備將其建成向歐洲轉(zhuǎn)口運(yùn)輸?shù)男轮�點(diǎn)。但2014年烏克蘭危機(jī)后，這條線路基本上廢止。

選擇越來越少的根本原因是政治。這是國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的真諦，也是中國經(jīng)濟(jì)“走出去”學(xué)到的第一課：再美妙的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，最終的實(shí)施也要靠政治來保障。中國一開始并沒有主動想要繞開俄羅斯，現(xiàn)在來看，這樣的想法在實(shí)踐中也無法實(shí)現(xiàn)。2015年5月中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)務(wù)實(shí)合作的聯(lián)合宣言，確認(rèn)俄羅斯在“一帶一路”中的不可替代性后，俄方的態(tài)度前所未有地積極。俄羅斯第一副總理向中國遞交了80個投資項(xiàng)目清單，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也迫切希望與中國開始消除非關(guān)稅壁壘的談判。這些證明了俄國的巨大興趣和誠意，但俄羅斯這個“關(guān)鍵先生”如何加入，在實(shí)踐層面仍面臨著諸多困難。

二

對俄羅斯來說，加入“一帶一路”的最好的方式就是重振境內(nèi)的跨西伯利亞大鐵路。這不僅無需再經(jīng)過其他國家，直接從俄羅斯到達(dá)歐洲，而且能帶動俄羅斯完成交通基礎(chǔ)設(shè)施的全面升級改造和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)對遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略開發(fā)。這樣宏大的項(xiàng)目在蘇聯(lián)時代也未能實(shí)現(xiàn)，是俄國歷史上從未有過的重大機(jī)遇。

跨西伯利亞大鐵路是一條100多年前修建的運(yùn)輸大動脈，是連接俄羅斯歐亞兩大區(qū)塊的唯一線路。但其時速只有11.7公里/小時（比自行車快不了多少），運(yùn)力也已經(jīng)接近極限。如果進(jìn)行現(xiàn)代化改建或修建新的線路，不僅面臨工期長、環(huán)境險惡、耗資巨大等客觀困難，俄羅斯中央與地方圍繞這樣的世紀(jì)項(xiàng)目，爭奪財(cái)權(quán)和事權(quán)的沖突，也在所難免。目前中國經(jīng)俄羅斯運(yùn)往歐洲的貨物94%是海運(yùn)，到達(dá)通往歐洲的第一個海港圣彼得堡需要30—40天，根本滿足不了全球電商時代的消費(fèi)需求。

中國現(xiàn)在的經(jīng)營重心仍然是中亞。已成功開辟的方向是經(jīng)過哈薩克斯坦的“跨歐亞鐵路”。經(jīng)哈薩克斯坦到俄羅斯，再到白俄羅斯，最后到波蘭的路線，不僅在現(xiàn)實(shí)中是唯一可行的，在理論上也是最具優(yōu)勢的。一是距離短，按現(xiàn)有運(yùn)力時間為18天，將來高鐵全線建成后可縮短到10天。二是全程陸路運(yùn)輸無需經(jīng)過海洋。三是途經(jīng)國家政局穩(wěn)定，安全可控。俄、哈、白都是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家，不存在關(guān)稅和邊境政策障礙。白、哈是俄最重要盟友，三國之間不存在解決不了的政治分歧。只要俄羅斯支持，這條線路可保暢通無阻。

作為世界最大內(nèi)陸國，哈薩克斯坦從中獲益匪淺。2016年經(jīng)哈過境運(yùn)輸超過800萬噸，比2015年增長16.6%，哈希望2017超過1000萬噸。中國已經(jīng)修建了到中哈邊界的高鐵，正在籌劃繼續(xù)向哈境內(nèi)延伸。中俄也已就建設(shè)從奧倫州往西的干線鐵路達(dá)成協(xié)定，但因?yàn)榈胤搅⒎ǖ南拗�，遲遲無法開工建設(shè)。

另一個方向是繼續(xù)往南的中國-吉爾吉斯斯坦-烏茲別克斯坦鐵路。因?yàn)槭莻溥x方案，這條線路十多年來一直處于紙上談兵狀態(tài)，各國政府部門無數(shù)次協(xié)商論證，卻始終未能談出結(jié)果。雙方在鐵路的規(guī)距、線路、資金等重大問題上分歧嚴(yán)重。但說白了，這些都只是技術(shù)性障礙，只要高層從戰(zhàn)略考慮做出政治決斷，所有問題都可以迎刃而解。

烏茲別克斯坦一直支持中-吉-烏鐵路建設(shè)，對與阿塞拜疆、格魯吉亞合作開發(fā)跨高加索鐵路進(jìn)入東歐港口也有很大興趣。此次“一帶一路”峰會是烏新總統(tǒng)首次訪華，將帶回巨額經(jīng)濟(jì)合同，這意味著兩國務(wù)實(shí)合作有了重要突破。在其他線路受阻，跨歐亞鐵路項(xiàng)目仍未開建的背景下，中國果斷推進(jìn)中-吉-烏鐵路的建設(shè)正逢其時。一方面，是對俄施壓的重要砝碼，就像當(dāng)初油氣管線建設(shè)中“東線不成西線開花”一樣。另一方面，這條線路保留了之前經(jīng)土耳其這個歐亞大陸最重要的交通樞紐進(jìn)入歐洲的線路優(yōu)勢。土國內(nèi)認(rèn)為，參與“一帶一路”給本國帶來的經(jīng)濟(jì)潛力將達(dá)到數(shù)萬億美元。目前中國是僅次于歐盟的土耳其第二大貿(mào)易伙伴，土國內(nèi)多個重大基建項(xiàng)目都由中方援建。

三

比交通路線選擇更重要的是觀念的融合。2015年歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“一帶一路”合作聯(lián)合宣言簽署后，俄羅斯總統(tǒng)顧問稱此舉是要“建設(shè)整個歐亞大陸的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”。2016年秋，俄羅斯總統(tǒng)普京接受采訪時走得更遠(yuǎn)，希望將上海合作組織與東盟成員國系數(shù)納入，建立“大歐亞伙伴關(guān)系”。莫斯科追求的實(shí)際上是一個在經(jīng)濟(jì)上擠壓美國領(lǐng)導(dǎo)的跨大西洋和跨太平洋經(jīng)貿(mào)共同體的新一體化項(xiàng)目，本質(zhì)上是要取代美歐主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體制和秩序。其難度可想而知，前景也未可卜。

對中國來說，這也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“一帶一路”的最初設(shè)想，是一項(xiàng)全新的、具有世界性影響的規(guī)劃和戰(zhàn)略。這對中國決策者而言，是前所未有的對外戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，將極大地考驗(yàn)中國的戰(zhàn)略決心，對東西方、海陸疆平衡的把握，以及對政策輕重緩急的考量。需要指出的是，俄國歷史上多次提出構(gòu)建歐亞大陸統(tǒng)一空間的各種倡議，但都是口頭宣言，從未落實(shí)，也沒有人認(rèn)真回應(yīng)。中國必須清審慎做出決斷。畢竟，這不僅已經(jīng)偏離“一帶一路”的初衷，而且和中國基本的外交觀念截然不同，完全是兩種哲學(xué)體系下的政策設(shè)想。

四

俄羅斯希望借助中國的力量建立一個全球性的經(jīng)濟(jì)乃至政治構(gòu)架，中亞國家對如何利用中國因素提升本國經(jīng)濟(jì)也各有想法。哈薩克斯坦正在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更關(guān)心利用中國的資本、技術(shù)和人力實(shí)現(xiàn)工業(yè)創(chuàng)新，特別是具有高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。烏茲別克斯坦則希望擴(kuò)大與中國的能源合作，爭取實(shí)現(xiàn)地區(qū)能源政策的協(xié)調(diào)一致。吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦最希望中國援建基礎(chǔ)設(shè)施，改善民生，同時歡迎無污染的中國產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。土庫曼斯坦目前的考慮只限于穩(wěn)定可靠地向中國供應(yīng)天然氣，對中國經(jīng)濟(jì)的大舉進(jìn)入并不感興趣。

而中國對中亞國家的需求和定位也各有側(cè)重。哈薩克斯坦毫無疑問是“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，烏茲別克斯坦地位雖然僅次于哈，但與中國不接壤，跨境務(wù)實(shí)合作總是受制于第三國。對吉、塔兩國，中國的關(guān)注點(diǎn)是安全，中國對兩國的軍援比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。中國的原則很清楚，只有在安全確保后，才能全面推進(jìn)“一帶一路”下的務(wù)實(shí)合作，中國企業(yè)、資本、人員才能放心地進(jìn)入這些國家。

中國與歐亞經(jīng)濟(jì)同盟國家的雙邊務(wù)實(shí)合作進(jìn)展迅速，但整體層面的合作，無論是在何種一體化機(jī)制或框架下，都進(jìn)展緩慢，甚至可以說舉步維艱。歐亞經(jīng)濟(jì)同盟已列出100多個“一帶一路”框架下與中國的合作項(xiàng)目清單，僅中吉產(chǎn)能合作項(xiàng)目就有40多個，但至今沒有一個落實(shí)。中國一直推動與中亞國家建立自貿(mào)區(qū)，哈、吉也都希望兩國或歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定，特別是資源匱乏的吉爾吉斯希望借此恢復(fù)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，提振經(jīng)濟(jì)。但俄羅斯擔(dān)心自貿(mào)區(qū)建立后，中國質(zhì)優(yōu)價廉的商品和服務(wù)只要進(jìn)入其中一國，就可以向其他國家迅速擴(kuò)展，從而沖擊歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟本身的融合。因此俄羅斯寧愿與伊朗乃至越南建設(shè)自貿(mào)區(qū)，也堅(jiān)決不同意歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國與中國簽署相應(yīng)協(xié)定。

“一帶一路”倡議是中國對外經(jīng)濟(jì)合作中從未有過的舉措。首次“一帶一路”峰會既是中國高層的再次定調(diào)，也是推動落實(shí)的最好平臺。目前最重要的是徹底克服溝通階段的互不信任和政治疑慮，這一點(diǎn)在中亞各國率先響應(yīng)、俄羅斯全力支持后，已基本做到。

未來最重要的是，如何從別國對中國一方倡議的響應(yīng)和支持，上升到中國與歐亞經(jīng)濟(jì)同盟共同的規(guī)劃整合。目前看，由中國“一對多”，仍然是最有效的合作模式。“多對多”的合作目前還只能從最簡單、最能見到效益、也最少遭到抵制的領(lǐng)域入手，如發(fā)展物流和基礎(chǔ)設(shè)施，簡化簽證制度等。只有在歐亞各國的經(jīng)濟(jì)條件成熟時，全方位的一體化建設(shè)才有水到渠成的可能。

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