在特朗普政府即將就是否撤出巴黎氣候協(xié)定表明立場之際，中國釋放出的明確信號(hào)讓國際社會(huì)倍感寬慰：不論美國是否參與，中國將繼續(xù)執(zhí)行甚至超額完成減排目標(biāo)，并繼續(xù)擔(dān)當(dāng)全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)角色。

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華本周在柏林說，中國將繼續(xù)奉行巴黎協(xié)定，并正在制定將這一協(xié)定具化為實(shí)施細(xì)則、找到照顧各方“舒適度”的“中國方案”。

“綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球大勢所趨，是任何人、任何國家都不可阻擋的，”解振華在德國政府主辦的第八屆彼得斯堡氣候?qū)υ捝险f。

國際社會(huì)普遍預(yù)計(jì)，美國總統(tǒng)唐納德•特朗普將在本周末舉行的七國集團(tuán)(G7)領(lǐng)導(dǎo)人意大利峰會(huì)上，亮明自己在氣候變化上的最終立場。在當(dāng)選美國總統(tǒng)前后，他曾威脅要讓美國退出195國在2015年通過艱苦談判達(dá)成的巴黎氣候協(xié)定，還將停止美國對所有聯(lián)合國全球變暖項(xiàng)目的撥款。這一立場受到多國批評(píng)，也讓巴黎協(xié)定簽訂后，一度對全球氣候治理重拾樂觀情緒的國際社會(huì)再度感到不安。

中國“占據(jù)氣候舞臺(tái)中心”

美國的猶豫不決，讓中國立場備受關(guān)注。中美是全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體和最大的兩個(gè)溫室氣體排放國。兩國在奧巴馬政府任內(nèi)高調(diào)宣誓在氣候治理上聯(lián)手合作并引領(lǐng)世界，成為巴黎協(xié)定得以簽訂的最重要前提。

在本周的柏林彼得斯堡氣候?qū)υ捳搲�上，中國不出意外成為場中焦點(diǎn)。解振華重申了中國政府在巴黎協(xié)定框架下自主制定的減排目標(biāo)，包括在2030年使碳排放達(dá)到峰值。他說，以2016年中國碳排放強(qiáng)度的下降速度看，中國將有很大可能超額完成減排目標(biāo)。

“我想告訴大家的是，按照現(xiàn)在的力度，中國到2020年實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)絕對沒有問題，而且會(huì)超額完成。去年中國碳排放強(qiáng)度比上一年下降了6.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)初計(jì)劃的3.9%的目標(biāo)，”解振華在論壇開幕當(dāng)天的一個(gè)記者會(huì)上說。

這番言論在現(xiàn)場獲得不少贊許之聲。好幾國談判代表提到，中國與其他國家維護(hù)巴黎協(xié)定的堅(jiān)定立場顯示出，即便美國退出，也不會(huì)出現(xiàn)“多米諾式骨牌”式的倒退場景。幾家國際媒體將解振華的發(fā)言評(píng)價(jià)為“美國缺席，中國占據(jù)舞臺(tái)中心”。

美國：房間里的大象

巴黎氣候協(xié)定是國際氣候治理進(jìn)程中的一個(gè)里程碑，不僅一掃哥本哈根氣候談判以失敗告終導(dǎo)致的低落情緒，更創(chuàng)立了一種全新的氣候談判框架：簽署國不需承擔(dān)強(qiáng)制性的減排任務(wù)，可自行制定和執(zhí)行減排目標(biāo)，即便不達(dá)標(biāo)也沒有懲罰措施，每五年回顧一次并不斷提高目標(biāo)。這種更包容、讓簽署國更感“舒適”的談判框架，正是巴黎協(xié)定得以在一年內(nèi)得到幾乎世界上所有國家認(rèn)可的原因。

但也正因?yàn)樗�的非�?qiáng)制性，如何將這份綱領(lǐng)文件細(xì)化為“規(guī)則手冊”，使得各國的減排措施可操作、可監(jiān)管和可評(píng)估，是眼下擺放在國際社會(huì)面前最艱巨的任務(wù)。談判者們正利用各種官方和非官方場合展開討論，希望在2018年底前制定眾人接受的“規(guī)則手冊”掃清法律、技術(shù)和政治障礙。然而，美國的舉棋不定，讓這一進(jìn)程陷入了某種程度的懸空狀態(tài)。

“美國顯然是現(xiàn)在房間里的那頭大象。‘他們會(huì)不會(huì)留下’這個(gè)問題懸掛在所有的討論之上，”德國環(huán)境治理智庫Ecologic Institute高級(jí)研究員拉爾夫•博德爾(Ralph Bodle)說。博德爾作為法律顧問，過去八年一直密切參與歐盟內(nèi)部和國際間氣候談判。

美國是世界最大的溫室氣體累計(jì)排放國，也是目前緊隨中國的第二大排放國。有研究顯示，美國如退出巴黎協(xié)定，在溫室氣體排放上可能走回頭路，到2025年時(shí)可能只能較2005年減排17%左右，與奧巴馬政府制定的26%至28%的國家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

但也有研究指出，如果中國和印度這兩個(gè)大型新興工業(yè)國超額完成減排任務(wù)，它們很可能填補(bǔ)美國的減排空缺。

“如果中國和印度多減一些，就算美國少減一些，我們多少還能停留在目前的3攝氏度氣溫上升曲線上，”德國環(huán)境治理非政府組織Germanwatch 研究員魯特•懷舍(Lut Weischer)說。“我這里的假設(shè)是特朗普只任職四年，如果他獲得連任，那么美國不合作帶來的損失就很難估量。”

但美國威脅退出引發(fā)的最大擔(dān)憂，是它不再愿意為氣候治理掏腰包。如果它退出，巴黎協(xié)定中發(fā)達(dá)國家每年向發(fā)展中國家提供1000億美元支持的承諾，就很難實(shí)現(xiàn)。如果美國政府大幅減少向聯(lián)合國綠色氣候基金注資，聯(lián)合國氣候變化框架公約在財(cái)政上就可能難以為繼，也將重挫全球低碳投資的信心。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)(BNEF)的統(tǒng)計(jì)，2016年全球清潔能源領(lǐng)域的總投資額已較2015年下降18%。

在柏林的彼得斯堡氣候?qū)υ捝希�各國試圖在周末特朗普參加G7峰會(huì)前的最后一刻，向美國施加更多壓力。東道主德國環(huán)境部部長芭芭拉•亨德里克說：“我們正通過不同渠道，包括美國外交部和環(huán)保局，來試圖影響美國人。默克爾總理多次向特朗普本人呼吁，讓美國留在這個(gè)歷史性的氣候協(xié)定中。”

中國政府也曾暗示希望美國留在巴黎協(xié)定中。在柏林，解振華雖然沒有直接提及美國，但他強(qiáng)調(diào)各國需要保持在氣候談判中的“政治互信”。在論壇上，盡管“美國之問”不斷出現(xiàn)在各種發(fā)言中，但各國代表普遍持有的一個(gè)觀點(diǎn)是：美國留下最好，但如果一定要離開，其他國家也會(huì)繼續(xù)堅(jiān)定奉行巴黎協(xié)定，甚至，它的離開可能反而會(huì)讓其他國家更加團(tuán)結(jié)。

也有一種猜測是，美國或許會(huì)留下，但會(huì)在減排目標(biāo)和投入上討價(jià)還價(jià)。在這一點(diǎn)上，各國觀點(diǎn)也較為一致：它們將捍衛(wèi)巴黎協(xié)定，不會(huì)同意美國降低承諾。

“如果美國人要破壞這個(gè)協(xié)定，我想，很多國家會(huì)說，與其這樣，你們不如離開，”懷舍說。

減排和增長可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)

圍繞巴黎協(xié)定的氣候談判，目前主要集中于制定細(xì)則上。相比于協(xié)定簽署時(shí)的“聚光燈時(shí)刻”，未來一兩年的談判將相對平淡沉悶。但聯(lián)合國和其他許多國際組織一直在持續(xù)不斷地發(fā)布研究報(bào)告、牽頭國際對話，希望在此期間維持公眾對氣候變化的關(guān)注，保持氣候談判的勢頭。

在彼得斯堡氣候論壇上，經(jīng)合組織（OECD）就發(fā)布了一項(xiàng)最新研究報(bào)告，顯示減排對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言不一定意味著負(fù)擔(dān)，甚至反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

這項(xiàng)研究顯示，如果20國集團(tuán)(G20)成員國現(xiàn)在開始就執(zhí)行更綠色的經(jīng)濟(jì)政策，那么到2021年時(shí)，它們的平均經(jīng)濟(jì)增長要比不采取措施高1%，到2050年時(shí)，增幅將擴(kuò)大到2.8%。如果再考慮進(jìn)環(huán)境治理在減少自然災(zāi)害上帶來的效益，那么到2050年時(shí)，G20國家經(jīng)濟(jì)增長將比不采取措施高出近5%。

這些額外增長，將主要來自人們在傳統(tǒng)能源上支出的下降。研究稱，如果要實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定將全球氣溫升幅控制在工業(yè)革命前水平上2攝氏度之內(nèi)的目標(biāo)，G20國家在未來15年間，每年要在基礎(chǔ)設(shè)施上額外花費(fèi)0.6萬億美元，以使它們更加節(jié)能環(huán)保。但更加綠色的基礎(chǔ)設(shè)施每年能在能源開支上為這些國家節(jié)省1.7萬億美元。也就是說，整體而言，更綠色的基礎(chǔ)設(shè)施將為G20國家每年帶來0.9萬億美元的收益。

這一研究結(jié)果與中國政府觀點(diǎn)相互呼應(yīng)。在彼得斯堡氣候論壇上，解振華也表示，減排帶來的經(jīng)濟(jì)效益，要大于它帶來的負(fù)擔(dān)。“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境完全可以實(shí)現(xiàn)共贏。”他說。

他說，在政府確定減排目標(biāo)后，給企業(yè)界指明了方向和市場所在，增加了經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，也給環(huán)境投入和技術(shù)創(chuàng)新指明了方向。目前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口3200萬人，到2030年時(shí)將增至6900萬人。

很顯然，如果美國決定退出巴黎氣候協(xié)定，中國將在氣候治理國際進(jìn)程中，成為主導(dǎo)的“議程設(shè)定者”。

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