5月11日，美國商務(wù)部長韋伯•羅斯宣布中美“經(jīng)濟(jì)合作百日計劃”的首批十項斬獲，其中第一條掛帥的是中國將在7月16日之后允許美國牛肉進(jìn)口。羅斯強(qiáng)調(diào)這十項共識“幾乎是希臘神祗赫拉克勒斯的‘不可能完成’的任務(wù)，比美中貿(mào)易關(guān)系史上前所完成的都要多。”套句傅園慧的話說，就是用了“洪荒之力”完成的成果！

十項共識涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源等領(lǐng)域，包括幫助美國牛肉、電子支付服務(wù)、液化天然氣、轉(zhuǎn)基因作物等更順利地進(jìn)入中國，而美國承諾將移除針對進(jìn)口中國禽肉設(shè)置的障礙，并承諾給予中國銀行和其他國外銀行同樣的待遇。共識（包括牛肉出口）目前只有框架，細(xì)節(jié)還帶敲定。

但是為什么羅斯在接受媒體訪問時，特別強(qiáng)調(diào)牛肉出口？

媒體如《福布斯雜志》開始以“牛肉上哪兒去了？”做文章。WHERE’S THE BEEF？ 是一句經(jīng)典美國俚語，起源于溫迪快餐連鎖店1984年的廣告口號，當(dāng)時的策略是自別于競爭對手麥當(dāng)勞和漢堡王，質(zhì)疑后者的蓬松漢堡包里，幾乎看不到牛肉！

從那時起，這句話已經(jīng)成為一個多用途的短語，用來質(zhì)疑一個事物的實質(zhì)。

那么，百日計劃中美國牛肉回到中國市場，其中的beef（實質(zhì)）究竟在哪里？

美國商務(wù)部長羅斯、白宮新聞發(fā)言人斯派塞在記者會及媒體大肆宣傳十項共識，而美國牛肉協(xié)會更是對中國將解禁美國牛肉進(jìn)口高聲歡呼：“怎樣形容這對全國養(yǎng)牛業(yè)者的好處都不過分！” 特朗普禁不住為此事發(fā)了推特，稱“中國允許進(jìn)口美國牛肉才是真正的新聞！”但是為什么一向嫌媒體沒事找事的特朗普，居然也吐槽媒體對于這個事件的關(guān)注不夠？

克林頓時期前美國財政部長勞倫斯•薩默斯（民主黨）日前發(fā)文，認(rèn)為這十項共識只是單方面對中方有利。牛肉進(jìn)口已經(jīng)是在特朗普就任之前，美國政府跟中方研討的項目，在去年9月的時候便已達(dá)成初步的協(xié)議，要取消13年來牛肉進(jìn)口的禁令。

在2003年之前，美國曾經(jīng)是中國最大的牛肉供應(yīng)國。2003年底美國牛肉和牛肉產(chǎn)品檢測出牛腦海綿狀病變(俗稱的“瘋牛病”)，中國對美國牛肉頒布進(jìn)口禁令。

牛肉的出口，對于美國的經(jīng)濟(jì)重要嗎？美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2015年美國出口的牛肉達(dá)到56億美元，只占當(dāng)年美國所有出口經(jīng)濟(jì)（2.3萬億美元）的0.24%。比較一下美國國際貿(mào)易辦事處的數(shù)據(jù)，國際學(xué)生及其家屬的學(xué)費和生活費用在2010-2011學(xué)年期間，向美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了近210億美元。

作為排行在印度、巴西、澳大利亞之后的世界第四大牛肉出口國，美國也是世界上第一大牛肉進(jìn)口國。2016年美國的牛肉進(jìn)口量突破30億磅，預(yù)計2017年將達(dá)到28億磅。

事實上，美國每年進(jìn)口的牛肉超過出口的牛肉數(shù)量。這是因為美國主要進(jìn)口碎的瘦牛肉。美國國產(chǎn)碎牛肉主要來自屠宰牛（90%瘦牛肉）和育肥牛的脂肪（50%瘦肉）。根據(jù)某些切割牛肉的價格而定，后腿眼肉和肩胛肉等切割也可以滿足對碎牛肉的需求，但是這太不劃算了，因為這些肉塊在出口市場上價值可能更高。

美國國內(nèi)的碎牛肉可以靠進(jìn)口相當(dāng)便宜的瘦牛肉來滿足，并且牛肉出口很多是高價值的牛肉制品、或諸如肉板、牛肚、牛舌、牛心和牛肝等產(chǎn)品，在美國叫價不高，但是在世界其他地區(qū)受到高度追捧。因此，牛肉出口增加了國內(nèi)生產(chǎn)牲口的總體價值，而進(jìn)口可以用較低的價格購買，以滿足國內(nèi)對碎牛肉的需求。

在暌違美國牛肉的13年期間，隨著中國經(jīng)濟(jì)爆發(fā)性的飛躍，中國牛肉進(jìn)口也進(jìn)入了迅猛的增長時期。據(jù)《彭博智囊》報道，2012年至2016年，中國人均牛肉消費量增長了33%，跟同期中國城市家庭的可支配收入增長了38%相互對應(yīng)。

中國目前是全球牛肉消費需求增長最快的市場，也是全球第二大牛肉進(jìn)口國。數(shù)據(jù)顯示，去年牛肉進(jìn)口量達(dá)到82.5萬噸，金額約26億美元。

而在這個期間，美國人消費牛肉卻減少了。美國國家資源防御委員會研究指出，從2005年到2014年之間，美國人的牛肉消費縮減了19%。美國國家牛肉協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2016年美國人均牛肉消費是55.7磅（25.27公斤），而《石英報道》中國2015每人每年平均消耗5.4公斤的牛肉，通常以火鍋，牛排或韓國燒烤的形式，而五年前為4.8公斤。

美國商務(wù)部長羅斯一再強(qiáng)調(diào)的25億美元中國牛肉市場，更因為中國人均消費尚低于全球人均的6.6公斤和美國、韓國等國，加上13.7億的人口，而更顯得遠(yuǎn)景璀璨!

根據(jù)美國政府的環(huán)保部門在今年5月8日發(fā)表的數(shù)據(jù)：美國牛肉行業(yè)的規(guī)模在過去二十年逐漸下降。1986年共有100萬家肉牛業(yè)者，2000年下降到83萬家，2012年下降到72.9萬家。肉牛的數(shù)量則穩(wěn)定在3000萬頭左右。

美國的畜牧業(yè)者原本寄望著《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP)來帶動出口的商機(jī)，卻因為特朗普要求美國從TPP出走而泡湯。特朗普也揚言廢止《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA)，而讓美國畜牧業(yè)危機(jī)重重（目前特朗普似有回心轉(zhuǎn)意跡象）。

根據(jù)美國牛肉協(xié)會的統(tǒng)計，2016年美國牛肉出口市場（包括品種肉類）的前五名國家分別是：日本（15.10億美元）、墨西哥（9.75億美元）、韓國（10.59億元）、加拿大（7.58億美元）、香港（6.84億美元）。因此除非美國與日韓各自訂立雙邊協(xié)定，美國的肉牛業(yè)者在亞洲就得靠中國了！

至于特朗普和羅斯為何特別要把牛肉出口挑出來說事兒，我們可以從接下來的這兩張地圖一窺究竟：

第一張圖是2012年美國農(nóng)業(yè)部發(fā)表的全美肉牛分布圖，把美國的肉牛生產(chǎn)州依照數(shù)量排名分為五組，分別以顏色標(biāo)志。顏色越深，便表示該州屬于50州中排名越高的組別。

雖然這幾年來名次有所調(diào)整，這張圖表中顏色最深的前10名州，和今年剛公布的肉牛10大州的名單大致吻合。

根據(jù)1月31日初美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《年度養(yǎng)牛盤存報告》，2017年初肉牛養(yǎng)殖數(shù)量最大的十大州分別是：德克薩斯州、俄克拉荷馬州、密蘇里州、內(nèi)布拉斯加州、南達(dá)科他州、堪薩斯州、蒙大拿州、肯塔基州、愛荷華州、北達(dá)科他州 。前八名的州都各有100多萬頭牛。美國58%的肉牛集中在前十大州。

這十大牛肉出產(chǎn)州基本上就是第一張圖里面最深色的的一組。

下面第二張圖是2016年總統(tǒng)大選結(jié)果，紅色的部分代表特郎普獲勝的“紅州”：

比較一下兩張圖便一目了然：十大牛肉產(chǎn)州都是支持特朗普的“紅州”，整體產(chǎn)生了89名支持特朗普的選舉人團(tuán)代表，占特朗普獲得的306選舉人票中的29%，所需要獲勝的270票中的33%！

也可以說，這個美國的畜牧帶，正是把特朗普推向勝利的核心支撐。5月22日美國國會參議院批準(zhǔn)艾奧瓦州州長特里•布蘭斯塔德為新任駐華大使。布蘭斯塔德是美國迄今為止任職時間最長的州長，而艾奧瓦州目前是美國排行第9的牛肉產(chǎn)品大州，中國是艾奧瓦州的第二大產(chǎn)品出口國。

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，2017年美國的農(nóng)場凈收入預(yù)計連續(xù)第四年下劃至620億美元，遠(yuǎn)低于2013年創(chuàng)紀(jì)錄的1240億美元。難怪美國國家牛肉協(xié)會，美國肉類出口聯(lián)合公會和北美肉類行業(yè)協(xié)會，在3月27日聯(lián)合致信特朗普，“即使中國從我們的競爭對手進(jìn)口大量和不斷增長的牛肉，這個具有最大增長潛力的國外市場仍然對美國牛肉和相關(guān)產(chǎn)品關(guān)閉。我們感謝你在這件事上的領(lǐng)導(dǎo)。”

中美的貿(mào)易關(guān)系是特朗普運動的基石，他在選舉期間威脅要對中國產(chǎn)品征收高達(dá)45％的關(guān)稅。所以牛肉出口變成讓畜牧紅州“消氣”的“頭條”！

美國國家牛肉協(xié)會主席克雷格•烏登，就恢復(fù)美國的牛肉進(jìn)入中國的協(xié)議的評價是：

“我們強(qiáng)烈地歡迎聲明已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，恢復(fù)美國對中國的牛肉出口。對美國的牛肉生產(chǎn)者來說，這是不可估量的利好，而這個成果應(yīng)該歸功于特朗普政府。我們期待為中國近14億的新客戶，提供我們?yōu)樽约杭彝ニ�提供同樣安全美味的美國牛肉。我期待著有一天能夠在北京，為特朗普總統(tǒng)和習(xí)近平主席獻(xiàn)上一客美國生產(chǎn)的紐約客牛排。”

而十天后，烏登又為新任命的駐華大使擊掌：“作為六度連任每年農(nóng)業(yè)出口超過100億美元的大州州長，特里•布蘭斯塔德是幫助美國牛肉行業(yè)在13年后首次回到中國市場的不二人選。布蘭斯塔德大使說他打算在美國駐北京大使館，以美國生產(chǎn)的牛肉宴客，美國的牛肉生產(chǎn)者期待與他一起盡快實現(xiàn)這個愿望。”

即使民主黨的政客認(rèn)為牛肉出口并不能為美國創(chuàng)造許多就業(yè)崗位，即使牛肉不是美國產(chǎn)業(yè)的衣食父母，圍繞著牛肉，卻聚集了特朗普的群眾基礎(chǔ)。在特朗普新政備受爭議的動蕩時期，特朗普必須大旗招展，趕緊讓他的核心受眾群“看到牛肉”！

“中國•成都五金機(jī)電指數(shù)”:http://www.peitelai.com