在中國一些城市,工業(yè)煙霧籠罩幾乎已成為常態(tài)。難怪當(dāng)中國國家主席習(xí)近平進(jìn)行政治布局、鞏固對中國的領(lǐng)導(dǎo)地位時(shí),環(huán)境可持續(xù)性的地位在他的議事日程上快速上升。
采取措施保護(hù)環(huán)境,避免與污染有關(guān)的社會不安定,標(biāo)志著中國政策的根本轉(zhuǎn)變。就在8年前,中國還把氣候變化舉措視為西方遏制中國快速增長的一個(gè)陰謀。
而且不只是習(xí)近平重視整治工業(yè)污染,其他快速增長的經(jīng)濟(jì)體也在仿效他的做法。雖然這些國家仍然需要工業(yè)材料來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,但它們?nèi)找鎸で笠晕廴据^少的方式來采購和加工這些原材料。
以基礎(chǔ)金屬鋁為例;在一場被許多人稱為“空氣末日”的冬日霧霾之后,中國這個(gè)世界最大鋁生產(chǎn)國開始竭盡全力打壓那些未達(dá)到2015年出臺的嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的工廠。3月,在全國人大(NPC)會議的一次講話中,中國總理李克強(qiáng)誓言要努力“讓我們的天空再次變藍(lán)”。
在北京周圍的生產(chǎn)鋁、消耗煤的省份河南、山西和山東,為了減輕2017年年初幾周那種厚重的霧霾,大約30%的鋁冶煉產(chǎn)能可能會在每年11月至次年3月被關(guān)停。
也有人談?wù)摚袊O(shè)想把上述省份的氧化鋁產(chǎn)量削減30%,減少生產(chǎn)鋁所需的這種關(guān)鍵原材料的供應(yīng)量。
兩年前,中國政府發(fā)布了規(guī)范環(huán)境保護(hù)和能源消費(fèi)的更嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)定。今年,更多的冶煉廠可能會被關(guān)閉。中國政府新出臺的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,是為了抵消冬季供暖月份室內(nèi)供暖造成的額外污染。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),中國在減少煤炭使用上取得了成功。目前,燃煤發(fā)電大約占到中國電力總需求的70%。過去3年里,煤炭消費(fèi)量年年下降,僅去年一年就下降了4.7%。
中國生產(chǎn)企業(yè)和地方政府面臨一個(gè)兩難:一方面是保持工廠運(yùn)行以避免社會不安定的壓力,另一方面是環(huán)?棺h者在一些工廠外的示威活動(dòng);ㄆ旒瘓F(tuán)(Citigroup)的分析顯示,最新整治措施——其細(xì)節(jié)在4月中旬浮出水面——也許會把氧化鋁產(chǎn)能削減至多500萬噸,相當(dāng)于當(dāng)前產(chǎn)能的11%。
全球最大鎳供應(yīng)國菲律賓也出現(xiàn)了類似的壓力。在菲律賓,越來越多的人支持禁止露天開采,以及對被控違反環(huán)保法律的礦業(yè)公司進(jìn)行懲處。雖然前環(huán)保活動(dòng)人士、代理環(huán)境部長吉娜•洛佩茲(Gina Lopez)可能權(quán)力不保,但她為遏制礦業(yè)公司最嚴(yán)重的環(huán)境破壞行為而頒布的命令很可能保留下來。
眼下還有其他一些問題迫使中國采取行動(dòng)。今年早些時(shí)候,美國的特朗普政府指責(zé)中國政府以廉價(jià)貸款和補(bǔ)貼能源的形式支持本國效率低下的鋁產(chǎn)能。自那以來,美國商務(wù)部已對此事發(fā)起正式調(diào)查,有可能采取反傾銷措施或征收限制性關(guān)稅。
全球可能引入的碳定價(jià)機(jī)制對中國鋁生產(chǎn)商而言也可能是災(zāi)難性的,許多中國鋁企已經(jīng)比歐美同行支付了高得多的能源價(jià)格。
金屬和礦業(yè)情報(bào)提供商英國商品研究所(CRU)的數(shù)據(jù)顯示,對每噸二氧化碳排放當(dāng)量征收僅30美元的碳稅,就可能會使中國的鋁生產(chǎn)成本每噸增加近450美元。中國當(dāng)局也在制定本國的碳排放交易計(jì)劃,目前正在7個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn),但迄今還未針對鋁業(yè)實(shí)施。所有這些因素使有關(guān)方面終于認(rèn)識到:必須有所改變。
這種推動(dòng)更清潔生產(chǎn)的努力,應(yīng)該可以為全球污染較少的鋁生產(chǎn)商帶來競爭優(yōu)勢。首先獲益的可能是既擁有水電站又擁有鋁企的En+集團(tuán)(En+ Group),該集團(tuán)旗下?lián)碛兄袊酝庾畲蟮匿X生產(chǎn)商俄羅斯鋁業(yè)聯(lián)合公司(UC Rusal)。En+集團(tuán)之所以具有特殊優(yōu)勢,是因?yàn)槠?5GW裝機(jī)容量的水電站為其在西伯利亞的煉鋁廠提供低成本電力。
其他受益者可能包括力拓加鋁(Rio Tinto Alcan)、美國鋁業(yè)(Alcoa)以及挪威海德魯公司(Norsk Hydro),這幾家都是全球排名前10位的鋁生產(chǎn)商,每噸鋁產(chǎn)生的二氧化碳排放相對較低。這些公司供應(yīng)的市場都受到了中國鋁傾銷的重創(chuàng)。
關(guān)于快速增長的經(jīng)濟(jì)體應(yīng)不應(yīng)該優(yōu)先考慮可持續(xù)發(fā)展、即使?fàn)奚鲩L也在所不惜的辯論,是氣候變化條約多年來爭論不休的一個(gè)問題。但愿最終驅(qū)散籠罩這場討論的霧霾的全球行動(dòng)不會來得太遲。
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