2017年6月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出巴黎氣候協(xié)定。在這個(gè)特殊的日子里，美國(guó)政府給世界兒童的未來(lái)蒙上了全球氣候變化的陰影，這無(wú)疑是特朗普眾多富有爭(zhēng)議的政策中最為荒唐的一個(gè)。

美國(guó)毀約的重要?jiǎng)訖C(jī)在于規(guī)避國(guó)內(nèi)法律風(fēng)險(xiǎn)

特朗普打著“美國(guó)優(yōu)先”的旗幟退出巴黎協(xié)定。然而巴黎協(xié)定作為一部國(guó)際自愿條約，依靠松散的國(guó)家自主貢獻(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排，并沒(méi)有強(qiáng)制履約機(jī)制，美國(guó)完全可以選擇不執(zhí)行巴黎協(xié)定。高調(diào)毀約，除了政治姿態(tài)之外，還有一個(gè)重要的動(dòng)機(jī)是為了規(guī)避美國(guó)國(guó)內(nèi)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

從奧巴馬政府開(kāi)始，美國(guó)環(huán)保署在《清潔空氣法案》的授權(quán)下管制溫室氣體排放。該法案第115條要求，美國(guó)政府是否參與國(guó)際空氣污染治理，取決于以下兩個(gè)條件：第一，有證據(jù)表明該污染物影響了其他國(guó)家的公共健康和福利；第二，其他國(guó)家跟美國(guó)共同進(jìn)行該空氣污染物的減排。在2007年馬薩諸塞州對(duì)美國(guó)環(huán)保署一案中，最高法院已經(jīng)判定溫室氣體為空氣污染物，所以第一條要求得到了滿足。而巴黎協(xié)定中各國(guó)共同參與全球氣候治理，使第二條要求也可能得到滿足。

理論上，環(huán)境團(tuán)體可以利用法案的115條款來(lái)開(kāi)展對(duì)美國(guó)政府的訴訟，從而阻擾特朗普撤銷《清潔電力計(jì)劃》的行動(dòng)，而這一計(jì)劃是美國(guó)氣候政策的基石。今年5月25日，22位共和黨參議員給特朗普寫信明確提出了這一法律風(fēng)險(xiǎn)。

毀約并不一定能夠使美國(guó)受益

特朗普聲稱執(zhí)行巴黎協(xié)定會(huì)減少3萬(wàn)億美元的GDP和650萬(wàn)個(gè)工業(yè)崗位。這些數(shù)據(jù)來(lái)自于一家偏向企業(yè)的咨詢公司（National Economic Research Associates, NERA）的研究報(bào)告，這些成本估計(jì)明顯高于其他研究機(jī)構(gòu)。而且，特朗普還選擇了報(bào)告中最有利于自己結(jié)論的那些數(shù)據(jù)。比如NERA估計(jì)2040年的GDP損失在2.5-2.9萬(wàn)億美元之間，工業(yè)就業(yè)損失在580-650萬(wàn)人之間，而特朗普都選用了最大損失值。

盡管溫室氣體減排會(huì)增加能源成本并帶來(lái)GDP的損失，但是應(yīng)對(duì)氣候變化也能帶來(lái)巨大的社會(huì)效益。一方面，溫室氣體減排能夠緩解氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，降低未來(lái)全球變暖對(duì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)造成的損失。另一方面，溫室氣體減排也會(huì)帶來(lái)局地空氣質(zhì)量改善、能源與資源節(jié)約、低碳產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)等共生效益。特朗普聲稱巴黎協(xié)定僅能阻止溫度上升0.2度，遠(yuǎn)低于他所引用的MIT研究報(bào)告中0.6-1.1度的結(jié)論。而對(duì)于溫室氣體減排的社會(huì)效益，他卻只字未提。

特朗普通過(guò)刻意挑選支持論點(diǎn)的數(shù)據(jù)，夸大巴黎協(xié)定的經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)縮小氣候行動(dòng)的環(huán)境和社會(huì)效益。即便不考慮毀約的國(guó)際政治影響，退出巴黎協(xié)定所帶來(lái)的短期收益比特朗普聲稱的要小得多，而在長(zhǎng)期則可能對(duì)美國(guó)及全球的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)安全造成不可控的風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)氣候政策的搖擺是兩黨共同造成的

特朗普退出巴黎協(xié)定的這一幕，與2001年小布什退出《京都議定書(shū)》時(shí)有著似曾相識(shí)的感覺(jué)：當(dāng)年退出議定書(shū)的種種措辭，幾乎可以不用修改而用于今天。盡管兩次毀約的都是共和黨總統(tǒng)，這并不意味著民主黨沒(méi)有任何責(zé)任。

1997年京都?xì)夂虼髸?huì)之前，美國(guó)參議院全票通過(guò)Byrd-Hagel決議，聲明不會(huì)接受損害美國(guó)利益的氣候條約�？肆诸D政府在簽署議定書(shū)之后，卻一直擱置到任期結(jié)束，直到2001年小布什上臺(tái)后正式宣告拒絕議定書(shū)。

2009年哥本哈根氣候大會(huì)之前，在民主黨控制白宮和參眾兩院的歷史機(jī)遇下，眾議院通過(guò)了Waxman-Markey氣候法案，結(jié)果卻折戟于參議院的氣候立法。而這一失敗的重要原因是奧巴馬政府優(yōu)先支持醫(yī)療改革法案，而使氣候變化法案失去了行政資源的重要支撐。自此以后，奧巴馬在第一個(gè)任期邊緣化了氣候變化問(wèn)題，直到第二個(gè)任期才利用行政力量進(jìn)行單邊推動(dòng)。奧巴馬政府后期的氣候行動(dòng)盡管在短期贏得了掌聲，但是僅僅依靠白宮來(lái)推氣候變化問(wèn)題注定是不可持續(xù)的。

因此，美國(guó)氣候政策的搖擺，兩黨都有責(zé)任：共和黨將氣候問(wèn)題政治化，而民主黨則是三心二意。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，美國(guó)氣候變化問(wèn)題根本不可能通過(guò)立法解決，氣候政策將隨著兩黨的更替而繼續(xù)震蕩。

中國(guó)怎么辦？

自從2013年在安納伯格莊園的習(xí)奧會(huì)之后，中美氣候合作迅速升溫，氣候變化問(wèn)題成為兩國(guó)能夠達(dá)成共識(shí)的為數(shù)不多的領(lǐng)域之一。中美氣候外交在2014年達(dá)到高潮，在中美氣候變化聯(lián)合聲明中，中國(guó)承諾在2030年之前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，而這一承諾后來(lái)變成中國(guó)在巴黎協(xié)定中的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

隨著特朗普上臺(tái)后美國(guó)氣候政策的全面倒退，中美氣候外交的價(jià)值已經(jīng)基本清零。雖然國(guó)際氣候治理格局發(fā)生了重大變化，但是中國(guó)的氣候目標(biāo)不應(yīng)該倒退——盡管中國(guó)確實(shí)需要調(diào)整其氣候政策的實(shí)施策略。

首先，全球低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)不會(huì)因美國(guó)的倒退而改變。氣候變化問(wèn)題是真實(shí)的，全球也有共同治理的意愿，所以國(guó)際氣候治理體系只是經(jīng)歷暫時(shí)的波折。在美國(guó)重新回到下一輪全球氣候治理體系之前，中國(guó)堅(jiān)持低碳發(fā)展的戰(zhàn)略，就可以在低碳發(fā)展領(lǐng)域積累更多的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，也能夠在全球治理體系中獲得更多的話語(yǔ)權(quán)。

其次，采用碳市場(chǎng)和碳稅這樣基于市場(chǎng)的政策工具，可以減少氣候政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。雖然氣候政策在短期會(huì)造成能源成本上升，但是在長(zhǎng)期有助于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，增強(qiáng)低碳發(fā)展動(dòng)力，激勵(lì)新興業(yè)態(tài)興起，培育綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

再次，實(shí)行氣候政策需要對(duì)財(cái)稅政策進(jìn)行相應(yīng)的配套改革，以不增加企業(yè)的宏觀稅負(fù)成本為目標(biāo)，盡可能平滑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的短期負(fù)面影響。為了保護(hù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力尤其是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在對(duì)碳進(jìn)行定價(jià)的同時(shí)，也需要削減企業(yè)的其他稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大降稅清費(fèi)力度，爭(zhēng)取不增加甚至降低產(chǎn)業(yè)的成本，同時(shí)優(yōu)化企業(yè)的稅負(fù)結(jié)構(gòu)。

最后，中國(guó)將全球氣候治理與國(guó)內(nèi)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型相結(jié)合，可以發(fā)展出更高層次的開(kāi)放型、創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量。比如加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的氣候變化合作，一方面能夠減緩氣候變化，另一方面也可以減少因氣候政策的差異而造成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的變化，避免這些國(guó)家為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而陷入氣候政策的“競(jìng)次”行為。

在全球氣候治理的低潮期，中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持低碳發(fā)展的道路是出于自身利益的內(nèi)在需求。雖然中國(guó)還不具備成為全球氣候領(lǐng)袖的條件，但是只要積極采用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)友好的氣候政策，未來(lái)中國(guó)一定能夠在低碳領(lǐng)域形成新的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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