自從上任以來，美國(guó)總統(tǒng)唐納德•特朗普(Donald Trump)一直叫嚷著要對(duì)付那些以欺詐手段將商品出口到美國(guó)市場(chǎng)的貿(mào)易無賴國(guó)家。不久之后，特朗普將需決定要展開多嚴(yán)厲的打擊。

一段時(shí)間以來，特朗普政府一直威脅要?jiǎng)佑靡豁?xiàng)美國(guó)法律來保護(hù)國(guó)家安全，阻止鋼鐵進(jìn)口。特朗普政府表示，對(duì)進(jìn)口原材料的依賴威脅到了美國(guó)穩(wěn)定。沒有多少人懷疑，在貿(mào)易方面最叫特朗普政府頭痛的中國(guó)正是其主要目標(biāo)。眼下，特朗普政府已推遲做出決定：北約(Nato)其他成員國(guó)發(fā)出了前所未有的警告，稱這類限制措施將威脅它們自己的安全，也許是這番警告讓白宮有些猶豫了。

如果特朗普政府重視維持與盟國(guó)之間的開放貿(mào)易和良好關(guān)系，那就應(yīng)該徹底放棄其計(jì)劃。假借國(guó)家安全的名義對(duì)原材料進(jìn)口加以全面限制，在經(jīng)濟(jì)上是荒謬的，在政治上則具有毀滅性。

常規(guī)的貿(mào)易防御工具，比如針對(duì)被認(rèn)為定價(jià)不公平或得到國(guó)家補(bǔ)貼的進(jìn)口商品實(shí)施的反傾銷與反補(bǔ)貼關(guān)稅，多數(shù)情況下不過是延緩了受影響行業(yè)的衰落速度。它們還在其他方面制造了扭曲，尤其是對(duì)于使用進(jìn)口材料的國(guó)內(nèi)企業(yè)來說。但是，它們是世界貿(mào)易體系中的一個(gè)固定的、合法的部分，它們的濫用在一定程度上受到世貿(mào)組織(WTO)規(guī)則的制約。

特朗普正在盤算的措施就可怕多了。盡管1947年WTO創(chuàng)始條約里寫入了一項(xiàng)國(guó)家安全例外規(guī)定，但該規(guī)定很少被用到。這是有充分理由的。各國(guó)政府普遍認(rèn)識(shí)到，以維護(hù)國(guó)家安全之名為實(shí)施貿(mào)易限制找理由，有些像是一個(gè)核選項(xiàng)。因?yàn)閲?guó)家安全的概念是模糊的，也因?yàn)樽l責(zé)另一個(gè)國(guó)家在其自身安全上危言聳聽從政治上來說具有爆炸性，這樣的舉動(dòng)更有可能引發(fā)報(bào)復(fù)而非調(diào)解。

在現(xiàn)實(shí)中，如果美國(guó)聲稱其防務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施能力受到廉價(jià)中國(guó)鋼鐵的威脅，那就太荒謬了。目前這種大宗商品并不存在全球短缺局面，而且如果美國(guó)政府需要確保特種材料的供應(yīng)，那么它可以利用其公共采購規(guī)則來偏袒國(guó)內(nèi)公司。無論如何，近些年美國(guó)以不公平競(jìng)爭(zhēng)為由實(shí)施的反傾銷措施，已經(jīng)阻止了中國(guó)鋼鐵進(jìn)入美國(guó)的速度。如果美國(guó)加大限制，主要受害者可能是歐洲和日本的公司。

此舉也可能會(huì)傷害全球貿(mào)易體系。假如有另一個(gè)國(guó)家向世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)投訴美國(guó)的話，評(píng)判國(guó)家安全之說是否成立的任務(wù)很可能落在世貿(mào)組織身上。這將使該機(jī)構(gòu)面臨一個(gè)非同尋常的難題。

WTO的司法專家小組要么裁定豁免不違反WTO規(guī)則——這將為針鋒相對(duì)的報(bào)復(fù)措施打開閘門——要么裁定這些措施不合法，因此可能與美國(guó)嚴(yán)重失和。特朗普政府里有一些幕僚本來就對(duì)WTO持懷疑態(tài)度。這將讓他們有機(jī)會(huì)宣布WTO不合法、干脆忽略其規(guī)則。

只要采取一個(gè)動(dòng)作，特朗普就可能傷害美國(guó)經(jīng)濟(jì)、打響一場(chǎng)國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)，疏遠(yuǎn)美國(guó)的盟國(guó)，并破壞已有70年歷史的基于規(guī)則的全球貿(mào)易體系。即便以他的標(biāo)準(zhǔn)衡量，這也將是一個(gè)愚蠢、毀滅性的舉動(dòng)。特朗普政府應(yīng)當(dāng)立即改變立場(chǎng)。

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