歷史上，多位美國總統(tǒng)都宣告過新世界秩序的到來。但如今，我們大多數(shù)人只能記得老布什(George HW Bush)在冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)呼吁的新世界秩序。1990年，老布什稱：“新的世界秩序正在艱難形成——一個(gè)與我們了解的世界完全不同的世界。”除了沒有蘇聯(lián)，這個(gè)新世界秩序?qū)嶋H上和我們在之前半個(gè)世紀(jì)知曉的世界幾乎一樣。幾經(jīng)興衰，美國治下的和平(Pax Americana)又維持了大概10年。

然而，自9•11恐怖襲擊以來，種種裂隙已開始顯現(xiàn)。過去幾個(gè)月，甚至可以想象一場大崩潰。出于顯而易見的原因，連唐納德•特朗普(Donald Trump)也不敢吹噓自己將引發(fā)一場新的世界失序。然而，老布什的話可能無意中預(yù)言了今天正在發(fā)生之事。“美國一直以身作則，”他說，“那么，我們美國人中間誰來以身作則？在接下來的美國世紀(jì)，哪一位美國公民將領(lǐng)導(dǎo)我們？”他不可能已經(jīng)猜到了答案。

正如他們所言，歷史是向前發(fā)展的，書寫歷史卻要回溯。在老布什發(fā)表那番宣言之前20年，美國前國務(wù)卿迪安•艾奇遜(Dean Acheson)撰寫了經(jīng)典之作《創(chuàng)世親歷記》(Present at the Creation)。這本書用具有時(shí)代意義的細(xì)節(jié)講述了美國如何創(chuàng)建了那個(gè)被老布什重新命名為新秩序的戰(zhàn)后體系。一些如今看起來理所當(dāng)然的機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(UN)、北約(Nato)、國際貨幣基金組織(IMF)以及世界貿(mào)易組織(WTO)的前身——都是由艾奇遜效力的杜魯門(Truman)政府克服重重困難建立起來的。這是人類歷史上一場獨(dú)一無二的全球機(jī)構(gòu)建設(shè)浪潮，只可能由美國承擔(dān)。其他任何國家都沒有按照自身形象重塑世界的自信——或必要的財(cái)力物力。

如今，在特朗普時(shí)代，感覺好像我們正在讓歷史倒退。美國選出了一位對本國創(chuàng)造的杰出成就不屑一顧的總統(tǒng)。過去70年的大多數(shù)時(shí)間，攻擊自由秩序的是美國的敵對國家——以蘇聯(lián)為首。世界許多國家將聯(lián)合國安理會(huì)及其他機(jī)構(gòu)視為美國權(quán)力的新帝國主義工具。美國總統(tǒng)時(shí)不時(shí)地抱怨其他國家未繳納足夠的會(huì)費(fèi)。但沒有一位曾質(zhì)疑過這些機(jī)構(gòu)的存在。美國的批評者可以對全球秩序吹毛求疵，因?yàn)樗麄冎�道這一秩序固若金湯。但自今年1月20日起，這種假設(shè)不再保險(xiǎn)。“我們忘記了美國創(chuàng)建的自由世界秩序一直以來是多么勉強(qiáng)，”尖銳批評特朗普的保守派人士羅伯特•卡根(Robert Kagan)說，“很難想象，當(dāng)美國總統(tǒng)本人對它進(jìn)行積極破壞時(shí)，誰還會(huì)維系它。”

不管怎樣，如今，所有美國最親密的盟友都在絞盡腦汁應(yīng)對這一窘境。即使那些過去不愿公開表達(dá)疑慮的國家也在大聲疾呼。今年5月，安格拉•默克爾(Angela Merkel)表示，現(xiàn)在是德國和歐洲把“命運(yùn)掌握在自己手中”的時(shí)候了。默克爾發(fā)表此番言論前，特朗普剛剛拒絕為北約共同防務(wù)條款第五條(Article 5)提供支持——雖然他不久前為一塊9•11恐襲遇難者紀(jì)念碑揭幕，而那次恐襲是美國的盟友們唯一一次啟動(dòng)該條款。“我們可以依賴別國的時(shí)代——某種程度上已經(jīng)結(jié)束了，”默克爾招牌式輕描淡寫地說。

6月初，加拿大外長克里斯蒂婭•弗里蘭(Chrystia Freeland)在一次演講中問道，在一個(gè)美國不再可靠的世界里加拿大應(yīng)該做什么。在對美國幾十年來領(lǐng)導(dǎo)全球表示感謝后，弗里蘭（我在英國《金融時(shí)報(bào)》的前同事）說，是時(shí)候把那個(gè)時(shí)代當(dāng)作過去時(shí)來行動(dòng)了。弗里蘭對加拿大國會(huì)下議院說：“我們的朋友和盟友已經(jīng)開始質(zhì)疑其全球領(lǐng)導(dǎo)角色的真正價(jià)值，這讓我們更應(yīng)關(guān)注確立我們自己清晰和獨(dú)立路線的必要性。”

她的講話并未引起特朗普政府任何反應(yīng)。許多美國政界人士同意她的說法。“如果我在為任何其他國家的國家安全問題提供建議，我也會(huì)問同樣的問題，” 曾在多屆共和黨政府擔(dān)任高官、現(xiàn)任外交關(guān)系委員會(huì)(Council on Foreign Relations)主席的理查德•哈斯(Richard Haass)說，“一些根本性的東西似乎正在破裂。如果美國能（在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下）做一次，為什么不會(huì)再次發(fā)生呢?”

此外，還有美國的潛在對手，尤其是中國和俄羅斯，他們就像達(dá)到目的卻不知道下一步該怎么做的人。曾經(jīng)抨擊冷戰(zhàn)后所謂“單極時(shí)刻”的中俄兩國發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)刻的結(jié)束比他們預(yù)期的要快得多。對中國和俄羅斯而言，特朗普當(dāng)上總統(tǒng)是一筆他們從未設(shè)想過的地緣政治橫財(cái)。

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特朗普不斷縮小的辯護(hù)者圈子的回應(yīng)是，指向被他賦予最大責(zé)任的公認(rèn)的“全球主義者”。這些人的縮寫是“MMT”——國防部長詹姆斯•馬蒂斯(James Mattis)、國家安全顧問赫伯特•雷蒙德•麥克馬斯特(HR McMaster)和國務(wù)卿雷克斯•蒂勒森(Rex Tillerson)。他們說，這個(gè)所謂的“成年人軸心”(Axis of Adults)將讓特朗普保持誠信，防止他做出炸毀全球秩序的舉動(dòng)。這一過分樂觀的說法存在兩個(gè)突出問題。第一個(gè)是，特朗普一直忽視他們的建議。據(jù)稱，他5月做出的削弱北約的決定令他的多數(shù)顧問大吃一驚。幾天后，他隨意表示自己忽略了對北約的承諾，這一事實(shí)只起到了些許安慰作用。他以前曾這么做過，然后推翻了自己。“當(dāng)特朗普說對了某件事，這事兒就像是Snapchat的一張圖片，”一個(gè)美國盟國的駐華盛頓大使說，“在你看到之后，它就立刻消失了。”

特朗普還拒絕了MMT提出的不要退出巴黎全球氣候協(xié)定的一致建議。特朗普否決周圍人士的意志，在他不顧卡塔爾駐扎著1.1萬美軍而大聲支持波斯灣國家與卡塔爾斷交——僅次于戰(zhàn)爭的手段——的決定時(shí)也表現(xiàn)得很明顯。盡管蒂勒森在努力調(diào)解，但特朗普在刺激沙特阿拉伯及其盟國走得更遠(yuǎn)。世界應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待他們中的哪一個(gè)？蒂勒森還是特朗普？“我不接受成年人軸心這個(gè)理論，”卡根說，“就連奧巴馬也能否決他的高級將領(lǐng)的意見。我們沒有證據(jù)證明這些所謂成年人能夠阻止特朗普做他自己。”

第二個(gè)問題是，特朗普的世界觀與他手下多數(shù)高級官員的世界觀嚴(yán)重沖突（反對全球主義的白宮首席戰(zhàn)略師史蒂夫•班農(nóng)(Steve Bannon)是個(gè)重大例外）。40多年來，特朗普始終把世界其他地區(qū)視為一個(gè)敵對的地方——敵人和盟友都一樣。自1980年代以來，“他們在嘲笑我們”和“我們正遭到剝削”這樣的句子，不斷地從他嘴里說出來。今年71歲的他似乎不大可能改變自己的本能。上任后在5月首次出訪國外時(shí)，特朗普再次嚴(yán)責(zé)德國承擔(dān)的北約開支低于公平的份額，并涉嫌在貿(mào)易上耍詐。“特朗普認(rèn)為所有外國人都把我們當(dāng)傻瓜一樣戲弄——他把世界看成一個(gè)黑暗之地，”前美國駐北約大使伊沃•達(dá)爾德(Ivo Daalder)說，“如果你不斷告訴盟國說，它們正在剝削你，那你如何能夠領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟呢？”

有些人堅(jiān)稱，特朗普是一個(gè)“現(xiàn)實(shí)主義者”——跟小布什(George W Bush)周圍的新保守主義者構(gòu)成鮮明對比。但是，現(xiàn)實(shí)主義僅僅在細(xì)致入微地理解其他國家的激勵(lì)因素時(shí)才有用。而特朗斯絲毫沒有努力去了解其他國家的意見。5月，當(dāng)麥克馬斯特和總統(tǒng)的高級經(jīng)濟(jì)顧問加里•科恩(Gary Cohn)，為《華爾街日報(bào)》(WSJ)撰寫一篇專欄文章介紹特朗普的外交原則時(shí)，尤其令美國的盟國感到震驚。“世界并非一個(gè)‘全球社會(huì)’，而是一個(gè)各個(gè)國家、非政府力量和企業(yè)彼此交戰(zhàn)、爭奪優(yōu)勢的競技場，”他們寫道，“我們并不否認(rèn)國際事務(wù)的這一根本特征，而是接受它。”

原來他的現(xiàn)實(shí)主義不過如此。麥克馬斯特和科恩所描述的是一個(gè)野獸主義的世界，人們在其中根本沒有共同的價(jià)值觀。這是特朗普的兩位更老練的顧問筆下認(rèn)真寫出的內(nèi)容，而不是總統(tǒng)本人隨意發(fā)的推文，此事實(shí)尤其令人吃驚。“他們本該是讓特朗普溫和化的人，”一名歐洲外交官說，“但我們得到的信息是，‘現(xiàn)在你們得靠自己了’。”

讓情況變得更為復(fù)雜的是，就連特朗普的三名頂級內(nèi)閣官員之間是否意見一致，也完全是個(gè)未知數(shù)。大范圍的傳言稱，馬蒂斯和麥克馬斯特之間合不來，而蒂勒森的世界觀仍基本上不為人知。在這三人中，外人最信任馬蒂斯，而馬蒂斯已發(fā)現(xiàn)為特朗普的立場公開辯護(hù)變得越來越難。“如果從現(xiàn)在開始的一兩年后，馬蒂斯仍然在職，我將會(huì)感到非常驚訝，”前歐盟共同外交與安全政策高級代表哈維爾•索拉納(Javier Solana)說。

7月初，特朗普將迎來他的下一個(gè)重大考驗(yàn)，屆時(shí)他將在德國漢堡的二十國集團(tuán)(G20)峰會(huì)上首次會(huì)見俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾•普京(Vladimir Putin)。這種會(huì)談產(chǎn)生的一些視覺畫面常常比聲明更能說明問題。2014年11月在澳大利亞舉行的G20峰會(huì)上，由于那時(shí)俄羅斯剛剛吞并克里米亞不久，其他領(lǐng)導(dǎo)人都有意回避普京，普京只能自己照相。他很早離開了會(huì)議。他的離開象征著俄羅斯被孤立。在5月的西西里陶爾米納(Taormina)七國集團(tuán)(G7)峰會(huì)上，特朗普決定乘坐一輛高爾夫球車，而不是跟其他6位領(lǐng)導(dǎo)人一起步行，也說明了很多問題，預(yù)示了他將在幾天之后退出巴黎協(xié)定。“他甚至不愿跟其他領(lǐng)導(dǎo)人一起走上幾分鐘，”索拉納說，“這很能反映他的想法。”

特朗普將被拍到在漢堡與普京愉快地交談嗎？還是他會(huì)獨(dú)自拍照？“特朗普越是強(qiáng)調(diào)美國優(yōu)先，就越會(huì)變成美國孤立，”達(dá)爾德說。那些認(rèn)識普京的人表示，他將利用這次會(huì)議仔細(xì)探查特朗普的強(qiáng)項(xiàng)與弱點(diǎn)。這位前克格勃(KGB)官員如何解讀美國總統(tǒng)，將影響俄羅斯在未來幾個(gè)月里的動(dòng)作。

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但最賣力讀懂特朗普內(nèi)心的是中國。俄羅斯或許對美國在歐洲的盟友構(gòu)成直接威脅。但北京方面才是最大的挑戰(zhàn)。那些認(rèn)為特朗普正在“正�；�”的人，指出的一個(gè)證據(jù)是4月特朗普與中國國家主席習(xí)近平在海湖莊園(Mar-a-Lago)的會(huì)面。特朗普在競選時(shí)曾指責(zé)中國“強(qiáng)奸”美國，但與之形成對比的是，特朗普在與習(xí)近平首次會(huì)面時(shí)語氣頗為友好，把關(guān)于發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的所有說法也都拋諸腦后。作為交換，他贏得了習(xí)近平在阻止朝鮮核項(xiàng)目上的所謂幫助。然而實(shí)際上，除了之前已經(jīng)采取的并不太多的措施外，中國幾乎沒有付出任何行動(dòng)去制止朝鮮的金正恩(Kim Jong Un)。但是習(xí)近平的魅力攻勢得到了很好的評價(jià)。

除習(xí)近平前往特朗普在佛羅里達(dá)的俱樂部（這位美國總統(tǒng)在這里最自在）外，中國還批準(zhǔn)了幾十個(gè)特朗普原本等待批準(zhǔn)的商標(biāo)。習(xí)近平訪美時(shí)，伊萬卡•特朗普(Ivanka Trump)的配飾品牌碰巧也獲得了商標(biāo)批準(zhǔn)。換句話說，習(xí)近平是帶著送給特朗普及其家人的禮物來的�？ǜ鶎⒅�形容為“帶著水果來到火山”。這招很有效。特朗普適時(shí)地對習(xí)近平大加贊賞——并且從那之后一直如此。

同樣令特朗普大加贊賞的還包括沙特阿拉伯、俄羅斯、埃及、土耳其和菲律賓的領(lǐng)導(dǎo)人。除菲律賓（目前由鐵腕的羅德里戈•杜特爾特(Rodrigo Duterte)領(lǐng)導(dǎo)）外，其他國家都是獨(dú)裁統(tǒng)治。但特朗普很少對和他一樣民主當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)人有積極評價(jià)。

不止加拿大和德國正在尋求保障來抵御美國任性而為的風(fēng)險(xiǎn)。法國、澳大利亞和墨西哥等國都在重新評估自己在世界的位置。與此同時(shí)，那些為美國軍事基地提供駐地的少數(shù)較小盟友——比如新加坡和吉布提——將饒有興趣地關(guān)注卡塔爾的命運(yùn)。為美軍提供駐地是否能讓你獲得華盛頓的忠誠？“在與其他大國、特別是盟友的每一次互動(dòng)中，這位美國總統(tǒng)都會(huì)問：‘對我們有什么好處？’”哈斯說，“盟友自然只會(huì)紛紛效仿，漸漸走向日本優(yōu)先、法國優(yōu)先、加拿大優(yōu)先等等。”

早在特朗普勝選很久以前，澳大利亞也曾討論過自己是否應(yīng)該遠(yuǎn)離美國而迎合崛起的中國——對于澳大利亞來說，中國是比美國更重要的經(jīng)濟(jì)伙伴。如今這類討論成了主流。保羅•基廷(Paul Keating)等前總理認(rèn)為澳大利亞應(yīng)該兩邊下注。“‘中立’觀點(diǎn)曾經(jīng)處于學(xué)術(shù)界和媒體界的邊緣，”曾為澳大利亞前總理托尼•艾伯特(Tony Abbott)擔(dān)任國家安全顧問的安德魯•希勒(Andrew Shearer)表示，“特朗普使得人們大大提高了對這一觀點(diǎn)的尊重。”

與此同時(shí)，未來幾年可能專注于退歐深思的英國不再是活躍選手。美國可信賴的盟友圈越來越小。即便在退歐前，英國已經(jīng)在后撤了。如今英國軍隊(duì)人數(shù)比美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人數(shù)還少。“在可預(yù)見的未來，美英特殊關(guān)系將不再重要，”布魯金斯學(xué)會(huì)(Brookings Institution)學(xué)者托馬斯•賴特(Thomas Wright)表示，“英國已經(jīng)決定徹底退出棋局。”

如果美國的朋友認(rèn)為特朗普的出現(xiàn)是一次失常的話，他們會(huì)對世界秩序的健康更樂觀。但他更像是美國放棄戰(zhàn)后角色的癥狀——盡管是個(gè)駭人的癥狀——而不是病因。出于一些原因，美國領(lǐng)導(dǎo)人多年來一直懇請盟友在國防上增加支出。收效甚微。自冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國領(lǐng)導(dǎo)人更難以說服選民認(rèn)同老肯尼迪“不惜一切代價(jià)、承受一切負(fù)擔(dān)”(pay any price, bear any burden)的勸誡了。有抱負(fù)的美國總統(tǒng)會(huì)敦促美國人為了其他國家作出犧牲——這種觀點(diǎn)就像是異想天開�；蛟S美國人明白了些什么。如果當(dāng)今世界秩序坍塌，美國人可能會(huì)是最晚感覺到的。“我們付出的代價(jià)會(huì)最少，”卡根表示。

事實(shí)上，美國的全球后撤在巴拉克•奧巴馬(Barack Obama)執(zhí)政時(shí)期即已開始——盡管以一種與特朗普截然不同的方式。正是在奧巴馬第二任期內(nèi)，按購買力平價(jià)計(jì)算，中國超過美國成為全球最大經(jīng)濟(jì)體。在下一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，無論誰執(zhí)政，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模按美元計(jì)算都很有可能超過美國。

世界各國在特朗普宣布參選前已在作出調(diào)整。在英國進(jìn)行退歐公投前近一年，時(shí)任英國首相戴維•卡梅倫(David Cameron)鋪開紅毯隆重歡迎習(xí)近平對英國進(jìn)行國事訪問。英國急切加入中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB，簡稱：亞投行）也激怒了奧巴馬政府。成立亞投行顯然是為了與美國創(chuàng)建的布雷頓森林(Bretton Woods)體系競爭。澳大利亞、德國等國雖有所猶豫，但隨后都紛紛效仿英國。幾乎所有西方大國都派代表團(tuán)出席了中國近期在北京舉行的“一帶一路”峰會(huì)，而且共有29位國家元首出席。當(dāng)中國發(fā)聲時(shí)，外國政府會(huì)傾聽。當(dāng)特朗普發(fā)布推文時(shí)，他們會(huì)找一名美國高官核實(shí)特朗普是不是真是這個(gè)意思。“你可以問一問，英國是局外者，還是早期接受者，”賴特說，“目前還不清楚是哪一個(gè)。”

最難以估量的是，特朗普在離任之前是否會(huì)對世界秩序造成無法挽回的破壞。他掌權(quán)剛過150天，這僅僅是其第一任期10%的時(shí)間。世界各國可以以兩種不同的方式作出回應(yīng)。令人不安的一幕是，我們實(shí)際上正處于這場破壞的早期階段。習(xí)近平今年4月對特朗普表示友好的原因之一是要保持各種因素的穩(wěn)定，直至今秋中共十九大召開。一旦習(xí)近平鞏固了未來五年的主席之位，他將更加不受限制地追求自己的外交政策目標(biāo)。其中的首要目標(biāo)是強(qiáng)化中國對有爭議的南中國海諸島的控制。臺灣也是習(xí)近平的目標(biāo)之一。“可以肯定，美中關(guān)系在中共十九大之后將變得更加一波三折，”賴特說，“明年可能是美中關(guān)系緊張的一年。”

中國如今有能力利用反艦導(dǎo)彈和潛艇威脅美國的航母戰(zhàn)斗群已是公開的秘密，這意味著美國無法再像以前那樣對中國進(jìn)行恫嚇。實(shí)際上，有些人視美國的航母為“活靶子”。美中之間發(fā)生意外事件及誤算的風(fēng)險(xiǎn)很高。習(xí)近平會(huì)看穿特朗普的虛張聲勢嗎？他會(huì)像普京一樣把特朗普視為一只“紙老虎”嗎？更糟糕的是，他們會(huì)不會(huì)在特朗普事實(shí)上將證明自己在攤牌時(shí)喜歡亂開槍的時(shí)候，誤把特朗普視為一只紙老虎？我們無從知曉。癥結(jié)就在于此。艾奇遜在書中說明了，作為一名全球領(lǐng)導(dǎo)人，首先其行為應(yīng)該可以預(yù)見，并且要維護(hù)規(guī)則。無論特朗普任期內(nèi)發(fā)生什么，我們可以肯定的是，這些告誡都會(huì)被無視。

更光明的道路是其他國家填補(bǔ)特朗普治下的美國騰出的缺口：換句話說，世界其他國家或許最終將掌控艾奇遜當(dāng)年參與創(chuàng)造的體系。這方面的最強(qiáng)烈信號來自習(xí)近平。今年1月，習(xí)近平在匯聚全球精英的達(dá)沃斯(Davos)論壇上表示，中國已準(zhǔn)備好維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序，無論美國的保護(hù)主義論調(diào)多么甚囂塵上。“有一種觀點(diǎn)把世界亂象歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，”習(xí)近平說，“不能一遇到風(fēng)浪就退回到港灣中去，那是永遠(yuǎn)不能到達(dá)彼岸的。”

同樣，在回應(yīng)特朗普上月退出巴黎氣候協(xié)定的決定時(shí)，中國和印度都表現(xiàn)出了克制。中國總理李克強(qiáng)和印度總理納倫德拉•莫迪(Narendra Modi)在同一周到訪歐洲，并與東道國政府首腦就堅(jiān)持各自的減排承諾達(dá)成了一致。索拉納說:“如今，歐中領(lǐng)導(dǎo)人看上去如此頻繁地認(rèn)同彼此的觀點(diǎn)實(shí)在令人震驚。”

另一令人鼓舞的跡象是法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾•馬克龍(Emmanuel Macron)與默克爾之間的友好關(guān)系。如果他們能重啟法德引擎，歐洲將可以為自身防御承擔(dān)更大責(zé)任。具有諷刺意味的是，這正是特朗普及其前任們一直在敦促的。甚至還有一支獨(dú)立的歐洲核威懾力量的說法，盡管許多人仍視之難以置信。弗里蘭對加拿大議會(huì)的演講同樣包括承諾增加國防支出。如果宇宙有幽默感的話，特朗普的意外遺產(chǎn)可能是說服世界其他國家接替美國的角色。

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