美國(guó)人一年大概能吃掉90億只雞，但不吃雞腳。然而，中國(guó)南方人每年會(huì)進(jìn)口大約30萬(wàn)噸雞腳，食客們將這種美食稱為“鳳爪”，禽肉業(yè)則稱其為“雞爪”。此乃自由貿(mào)易中的天作之合。

然而，多虧特朗普政府今年春天宣布的《中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃早期收獲》中的一項(xiàng)條款，這筆完美的“爪子”買(mǎi)賣(mài)今年才終于達(dá)成——盡管激烈的談判自小布什(George W Bush)執(zhí)政時(shí)期就已經(jīng)在進(jìn)行中了。

這是一項(xiàng)關(guān)于“熟制雞肉”、雞肉罐頭及冷凍雞肉的條款。不，這并不表示Chef Boyardee將在ShopRite售賣(mài)罐裝雞腳。相反，是美國(guó)禽肉業(yè)在美國(guó)雞腳打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)的漫長(zhǎng)、充滿戲劇色彩的努力之后，成功地讓美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)熟制雞肉開(kāi)放了。

雞腳并不是很貴。事實(shí)上，對(duì)大多數(shù)美國(guó)人而言，它們一文不值。然而，美國(guó)工業(yè)化養(yǎng)雞業(yè)的利潤(rùn)如此緊巴巴，因此把雞腳大批量冷凍起來(lái)賣(mài)給中國(guó)（而不是在美國(guó)丟棄），對(duì)利潤(rùn)有寶貴的改善。

多年來(lái)，由于禽流感和其他疾病，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)雞肉的進(jìn)口時(shí)而開(kāi)放，又時(shí)而禁止，讓走私者生意興隆。這對(duì)廣東的食客們沒(méi)什么影響，但卻使美國(guó)雞肉生產(chǎn)商的利潤(rùn)受損。

美國(guó)禽肉業(yè)曾兩次將中國(guó)阻礙美國(guó)雞爪進(jìn)口訴諸世界貿(mào)易組織(WTO)。但美國(guó)亦發(fā)起了一項(xiàng)歷時(shí)10年的努力，使出渾身解數(shù)爭(zhēng)取搞定中方，這項(xiàng)努力涉及國(guó)會(huì)、公民課以及各方的極大沮喪。

美國(guó)雞肉生產(chǎn)商們認(rèn)為問(wèn)題在于，經(jīng)濟(jì)落后的中國(guó)東北省份吉林是中國(guó)雞肉加工業(yè)的所在地。中國(guó)人不怎么吃熟制雞肉（雖然隨著城市的生活節(jié)奏日漸忙碌，加工食品的市場(chǎng)份額也在逐漸增加）。但中國(guó)的雞肉加工商早就將目光瞄準(zhǔn)了美國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)政府也樂(lè)于用雞腳撬開(kāi)美國(guó)市場(chǎng)的大門(mén)。

而中國(guó)人卻認(rèn)為問(wèn)題在于美國(guó)國(guó)會(huì)。一位女議員的反對(duì)讓這筆買(mǎi)賣(mài)一直做不成——民主黨眾議員羅莎•德勞羅(Rosa DeLauro)，來(lái)自禽肉業(yè)勢(shì)力不強(qiáng)的康涅狄格州。鑒于罐裝食品生產(chǎn)過(guò)程中的安全隱患（還記得小說(shuō)《屠場(chǎng)》(The Jungle)嗎？）以及中國(guó)糟糕的食品安全記錄，德勞羅堅(jiān)決反對(duì)任何產(chǎn)自中國(guó)的熟制雞肉進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。她曾提議一份禁言令，該命令甚至禁止美國(guó)食品藥品管理局(FDA)與中國(guó)政府討論進(jìn)口中國(guó)雞肉的問(wèn)題。

中方充滿懷疑。“美國(guó)的整套體系，令他們感到困惑和沮喪，”詹姆斯•賴斯(James Rice)回憶，當(dāng)年他是泰森食品(Tyson Foods)駐中國(guó)代表，負(fù)責(zé)向中國(guó)雞肉加工商解釋美國(guó)國(guó)會(huì)的僵局是怎么一回事。“他們感到非常驚訝，也許他們至今都不相信國(guó)會(huì)內(nèi)部會(huì)產(chǎn)生分歧，或者國(guó)會(huì)有可能和白宮的意見(jiàn)不統(tǒng)一。”

美國(guó)的雞肉生產(chǎn)商們?cè)�提議如下折中貿(mào)易方案：將白條雞先冷凍運(yùn)至中國(guó)、在中國(guó)烹制和罐裝，然后再運(yùn)回美國(guó)。（運(yùn)費(fèi)和能源成本這么低，中國(guó)的勞動(dòng)力又遠(yuǎn)比美國(guó)罐頭業(yè)工人們的工資低廉，如果你不在乎自己餐桌上食品的碳足跡，這項(xiàng)關(guān)于便宜雞肉罐頭的提議很有競(jìng)爭(zhēng)力。）

這真是一舉兩得。一來(lái)可以為中國(guó)的食品加工業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，滿足中國(guó)政府的愿望。二來(lái)美國(guó)的雞肉業(yè)也可以避免同中國(guó)本土飼養(yǎng)的雞肉競(jìng)爭(zhēng)。

但這無(wú)法說(shuō)服德勞羅女士，因?yàn)楣扪b雞肉的隱患不僅來(lái)源于雞肉本身，還來(lái)源于罐裝的過(guò)程。2013年（當(dāng)時(shí)德勞羅的禁言令依然有效），當(dāng)年，由于液氨泄漏，中國(guó)吉林省一家禽肉加工企業(yè)發(fā)生爆炸，導(dǎo)致119名工人喪生，這次事故也成為當(dāng)代中國(guó)最嚴(yán)重的工業(yè)事故之一。

第二年，共和黨贏得了國(guó)會(huì)的控制權(quán)，德勞羅的禁言令遂被廢除。最終FDA獲準(zhǔn)對(duì)中國(guó)加工廠進(jìn)行檢查，雖然又等了幾年，又經(jīng)歷了一場(chǎng)WTO訴訟后，這筆交易才真正是“生肉做成了熟罐頭”（打個(gè)比方）。

中國(guó)雞肉加工業(yè)還沒(méi)有歡欣鼓舞起來(lái)。要出口到美國(guó)，他們必須采用產(chǎn)自其他國(guó)家的雞肉。另一方面，據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)白羽肉雞聯(lián)盟執(zhí)行秘書(shū)黃建明估計(jì)，中國(guó)雞肉打開(kāi)美國(guó)市場(chǎng)，會(huì)使中國(guó)雞肉業(yè)每年多增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)。

另外，這筆交易涉及美國(guó)食品安全規(guī)定的讓步。在談判中，中國(guó)提出讓FDA的檢查員預(yù)先認(rèn)證向美國(guó)出口食品的中國(guó)工廠的資質(zhì)——這是一種讓步，因?yàn)橹袊?guó)政府以往將國(guó)外審查視為對(duì)其主權(quán)的侵犯。但這一方案未能解決中方作法與FDA思路之間一個(gè)根本性的差異：中國(guó)的作法是認(rèn)證自己青睞的供應(yīng)商，而FDA的思路是允許任何達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)這些供應(yīng)商要接受隨機(jī)抽查。

迄今為止，有四家中國(guó)雞肉廠商通過(guò)了FDA的審查。但認(rèn)證并不能確保這些工廠的水準(zhǔn)不出現(xiàn)任何下滑。2013年發(fā)生爆炸事故的那家工廠曾被當(dāng)?shù)卣�府譽(yù)為模范企業(yè)，盡管最終暴露出該工廠存在著眾多違反消防及工人安全規(guī)定的問(wèn)題。

FDA在中國(guó)也審查藥品，在北京只設(shè)有21個(gè)崗位，而且其中幾個(gè)職位是空缺的。

與此同時(shí)，美國(guó)不只出口雞爪。為滿足美國(guó)人對(duì)白肉的偏好，Perdue和泰森生產(chǎn)了足量肉雞，這產(chǎn)生了大量多余的雞腿和雞翅，這些紅肉大部分被銷往墨西哥。

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