自2014年以來，關(guān)于東北經(jīng)濟困局的話題幾度被海內(nèi)外媒體熱炒。而近日北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究中心林毅夫團隊發(fā)布的《吉林省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級研究報告（征求意見稿）》（以下簡稱“吉林轉(zhuǎn)型報告”）再次一石起浪，引起社會各界對如何振興東北經(jīng)濟這一話題的廣泛討論。

“吉林轉(zhuǎn)型報告”認(rèn)為，吉林省經(jīng)濟發(fā)展面臨的根本性問題與東北地區(qū)一樣，即發(fā)展戰(zhàn)略違背比較優(yōu)勢型發(fā)展戰(zhàn)略，這妨礙了對其經(jīng)濟增長潛力的充分挖掘。報告指出，對于吉林省而言，符合比較優(yōu)勢的工業(yè)化必須遵循先輕工業(yè)后重工業(yè)的順序。“吉林轉(zhuǎn)型報告”特別建議吉林省打造五大具體產(chǎn)業(yè)集群來實現(xiàn)未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，包括大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、大健康產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)集群以及以新能源、新材料與新一代信息技術(shù)為核心的融合型產(chǎn)業(yè)集群。

“吉林轉(zhuǎn)型報告”的發(fā)布即時引起社會的廣泛關(guān)注，其中也不乏高調(diào)的批評聲音。筆者注意到“吉林轉(zhuǎn)型報告”具有一定的官方背景。在某種程度上這份報告代表著吉林省有關(guān)部門面對經(jīng)濟困境尋求自救的努力。對于這份報告的爭議，筆者更愿意從兩個實用主義的維度進行觀察：一是這樣的經(jīng)濟自救努力是否值得付諸實踐？二是這樣的藥方是否足以扭轉(zhuǎn)吉林乃至整個東北經(jīng)濟不振的局面？或者說除了產(chǎn)業(yè)政策之外，還有那些努力值得嘗試？

關(guān)于第一個問題，筆者認(rèn)為這樣的經(jīng)濟自救努力值得嘗試，這是基于筆者多年來對東北經(jīng)濟的認(rèn)識。作為一個旅居外地但長期關(guān)注家鄉(xiāng)經(jīng)濟的東北人，筆者認(rèn)為東北經(jīng)濟存在兩個重要的“癥狀”。首先，東北地區(qū)的經(jīng)濟增長問題不是所謂經(jīng)濟突然“坍塌”的問題，而是長期經(jīng)濟增長相對乏力的問題。之前官方數(shù)字虛高造成快速發(fā)展的假象，而近幾年政府?dāng)D壓經(jīng)濟數(shù)據(jù)中的水分形成糟糕的統(tǒng)計數(shù)字，很大程度上是在為之前數(shù)字造假的買單。其次，近兩年東北經(jīng)濟的確受到經(jīng)濟周期的影響，暴露出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)單一的問題。特別由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在東北地區(qū)占有重要地位，因此東北經(jīng)濟受到的周期性沖擊要比其他地區(qū)嚴(yán)重。

至少從癥狀上來看，東北的確需要引入一些新產(chǎn)業(yè)來豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進長期經(jīng)濟發(fā)展的同時更好地應(yīng)對經(jīng)濟周期沖擊。從這個角度來講，東北經(jīng)濟的振興的確需要在產(chǎn)業(yè)政策上做文章，“吉林轉(zhuǎn)型報告”建議的引入和承接新產(chǎn)業(yè)的大方向應(yīng)該說沒有問題。

筆者也注意到目前對于“吉林轉(zhuǎn)型報告”的批評中有一類反對意見在社會上得到很多共鳴。這類意見從根本上反對利用產(chǎn)業(yè)政策進行振興東北經(jīng)濟的思路，一些學(xué)者認(rèn)為政府在經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)的提供者和良好投資、經(jīng)營環(huán)境的維護者，政府親自下場扶植特定行業(yè)、企業(yè)的行為有越俎代庖之嫌。

筆者認(rèn)為這樣的思路可能更適合解決相對發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)面臨的經(jīng)濟問題。在這些地區(qū)，未來經(jīng)濟發(fā)展的動力應(yīng)當(dāng)來自于市場導(dǎo)向的創(chuàng)新，而政府的確應(yīng)當(dāng)安心于本職工作，做好公共服務(wù)和創(chuàng)造良好投資環(huán)境，讓企業(yè)在市場中自行尋找發(fā)展方向。

但是東北地區(qū)面臨的經(jīng)濟問題則不同，它本質(zhì)上是一個產(chǎn)業(yè)相對單一的經(jīng)濟落后地區(qū)趕超的問題。事實上，過去幾年中我國的其它內(nèi)陸省份也不乏快速發(fā)展的成功例子。而在這些例子中，由政府牽頭的產(chǎn)業(yè)政策都發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。例如四川和重慶著力培育的電子設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)以及貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等等。從借鑒其它地區(qū)成功經(jīng)驗來講，恐怕東北地區(qū)的經(jīng)濟振興也需要政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引入新產(chǎn)業(yè)方面多動腦筋，多做工作。

目前世界范圍內(nèi)也有越來越多的發(fā)展中國家開始重視產(chǎn)業(yè)政策，并希望利用其實現(xiàn)趕超發(fā)展。據(jù)筆者所知，主要服務(wù)于拉美地區(qū)發(fā)展的國際多邊機構(gòu)美洲開發(fā)銀行，也漸漸開始接受政府通過適當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策促進長期發(fā)展的概念。美洲開發(fā)銀行也在不斷總結(jié)一些拉美國家成功的產(chǎn)業(yè)扶植經(jīng)驗，并介紹給本地區(qū)的其它國家借鑒。總而言之，對于這些產(chǎn)業(yè)政策在國內(nèi)和海外的成功經(jīng)驗，我們不應(yīng)當(dāng)視而不見，至少在實踐上不能貿(mào)然否定成功產(chǎn)業(yè)政策的作用。

更重要的是，政府重視產(chǎn)業(yè)政策并非意味著就可以忽視公共服務(wù)和對投資環(huán)境的維護，恰恰相反，產(chǎn)業(yè)政策的成功極為依賴政府提供公共服務(wù)的水平和良好的投資環(huán)境。這也是美洲開發(fā)銀行在其政策實踐中所總結(jié)出的經(jīng)驗。以“吉林轉(zhuǎn)型報告”中提出的輕紡行業(yè)為例，根據(jù)2013年的全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，紡織行業(yè)國有化成分占比不到4%。因此引入和承接輕紡行業(yè)必然會涉及大量的民間投資，沒有良好的公共服務(wù)水平和投資環(huán)境，報告中建議的政策難以在實踐中落地。從這個意義上講，這意味著提供良好的公共服務(wù)水平和投資環(huán)境也是產(chǎn)業(yè)政策的一部分。而目前專家學(xué)者對于地方政府如何提高服務(wù)水平和創(chuàng)造良好營商環(huán)境的建議，都可以作為產(chǎn)業(yè)政策的有益補充。

在明確產(chǎn)業(yè)政策值得嘗試的基礎(chǔ)之上，我們可以討論第二個維度的問題，即“吉林轉(zhuǎn)型報告”提出的產(chǎn)業(yè)政策是否足夠？還有哪些配套措施和努力值得嘗試？

但是筆者認(rèn)為，若想振興東北經(jīng)濟，除了地方政府自救的努力，中央政府也需要作出更多的配合。東北經(jīng)濟一個廣受詬病的癥結(jié)在于民營經(jīng)濟發(fā)展受到抑制，特別是法制環(huán)境對民營經(jīng)濟的保護不足夠。然而對民營經(jīng)濟歧視和擠壓并非是東北地區(qū)特有的問題，在過去的幾年中，“國進民退”的現(xiàn)象在全國的很多地方出現(xiàn)。而中國的地方政府在很多方面是互相競爭又互相模仿學(xué)習(xí)，這種模仿學(xué)習(xí)既可能帶來正面的進步，也可能帶來負(fù)面效應(yīng)。因此，在改善對民營經(jīng)濟的保護，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境方面，中央政府責(zé)無旁貸。

筆者相信，東北經(jīng)濟的投資環(huán)境的實質(zhì)性改善離不開保護民營經(jīng)濟全國大環(huán)境的形成。在此方面，中央政府的工作仍有待改善，特別是在糾正部分地區(qū)涉及民營企業(yè)的冤假錯案方面，中央政府需要作出更多努力。

東北經(jīng)濟發(fā)展面臨的另一個障礙也需要中央政府的介入。由于人口外流以及老齡化現(xiàn)象，東北地區(qū)企業(yè)的社保繳費率在全國相比，處于比較高的水平，這嚴(yán)重削弱當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競爭能力，也降低外來企業(yè)的投資興趣。坦率地講，這種按省統(tǒng)籌的退休養(yǎng)老金制度對東北這樣歷史負(fù)擔(dān)較為嚴(yán)重的區(qū)域來講并不公平，特別是在東北年輕人口外流嚴(yán)重的情況下，它嚴(yán)重影響地方政府的財政支出能力。

筆者也曾在家鄉(xiāng)見到過很多案例，年輕人離開東北地區(qū)工作，但是家里退休的父母卻礙于退休金領(lǐng)取和醫(yī)療保障的問題，無法前往自己兒女的工作所在地與其長期同住。這樣的情況對于東北地區(qū)的財政和這些退休人員本身來講，都是沉重的負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為，由中央政府牽頭建立一個全國統(tǒng)一的、個人可攜帶的退休養(yǎng)老金系統(tǒng)，對于減輕東北地區(qū)財政負(fù)擔(dān)，在全國范圍內(nèi)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境有著積極意義。

總而言之，振興東北經(jīng)濟任重道遠(yuǎn)，不單需要地方政府制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，也需要中央政府更為進取的改革努力。

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