9月3日,朝鮮開展氫彈試驗(yàn),這會(huì)加強(qiáng)而非減弱朝鮮是有核國(guó)家的事實(shí)。實(shí)際上,2006年朝鮮進(jìn)行第一次核試驗(yàn),基本確立了擁核的事實(shí)。此后進(jìn)行的其他五次核試驗(yàn),只涉及改善其核能力,而非其擁核事實(shí)。
朝鮮作為一個(gè)小國(guó),在周邊大國(guó)林立、國(guó)際社會(huì)不斷提升的高壓下,仍不斷地推進(jìn)其核武器計(jì)劃,凸顯了小國(guó)政治的思維特性及大國(guó)間戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的困境。由此,朝核問題螺旋型惡性上升,形成一種高風(fēng)險(xiǎn)的“損害性僵局”對(duì)峙:國(guó)際社會(huì)從未放棄“去核化”目標(biāo),朝鮮則將“擁核”視為國(guó)家大戰(zhàn)略,永不停歇地造成核武化既成事實(shí),讓“去核化”目標(biāo)或難以企及,成為虛幻。
首先,“擁核”被朝鮮視為生存“法寶”。朝鮮無(wú)論是國(guó)土面積及人口數(shù)量,抑或是它影響和塑造國(guó)際事務(wù)的能力,絕對(duì)是一個(gè)小國(guó),生存是其最重要的國(guó)家目標(biāo),擁有不對(duì)稱性打擊能力,由此成為其“生存法則”。事實(shí)上,伊拉克和利比亞“棄核”后遭致西方大國(guó)打擊的命運(yùn)以及薩達(dá)姆被處決、卡扎菲橫尸街頭的場(chǎng)面,或刺痛并堅(jiān)定朝鮮的“擁核”選擇。正因?yàn)槿绱耍?ldquo;擁核”作為其國(guó)家安全以及國(guó)家生存的堅(jiān)硬外殼,是朝鮮的“理性”選擇,并寫在國(guó)家憲法中。
此外,“擁核”也能維護(hù)朝鮮政體及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人合法地位。朝鮮是“先軍政治”,軍人在國(guó)家政治生活中享有優(yōu)勢(shì)地位,也是既得利益集團(tuán)。朝鮮總?cè)丝诩s為2570萬(wàn)人,但軍人數(shù)量約110.6萬(wàn)人,為世界第四,軍事實(shí)力進(jìn)入世界前十。不僅如此,朝鮮對(duì)核武器的追求,已走過(guò)半個(gè)多世紀(jì),投入資源不可計(jì)數(shù)。無(wú)論其國(guó)家的政治體制,還是國(guó)家的輿論宣傳而言,“擁核”目標(biāo)已成為朝鮮國(guó)家及國(guó)民的一種自然選擇。更為復(fù)雜的是,朝鮮還將“擁核”視為相對(duì)于韓國(guó)在統(tǒng)一問題上的合法性。在朝鮮看來(lái),韓國(guó)是美國(guó)的“傀儡”,韓國(guó)對(duì)朝的“強(qiáng)硬”或“陽(yáng)光”政策,都旨在改變朝鮮政體,“生吞活剝”朝鮮的“社會(huì)主義外衣”。
再者,“擁核”也被朝鮮視為外交工具,并屢屢靈驗(yàn)。“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái),朝鮮安全環(huán)境相對(duì)惡化。中國(guó)及俄羅斯與韓國(guó)建交,但美國(guó)和日本并未相應(yīng)地與朝鮮建交,交叉承認(rèn)失敗,且中朝關(guān)系近年來(lái)也逐漸轉(zhuǎn)淡。對(duì)一個(gè)長(zhǎng)期游離于主流國(guó)際機(jī)制之外的羸弱小國(guó)而言,核武器是灰姑娘腳上的“水晶鞋”,五彩繽紛。它可作為獲得國(guó)際援助的工具,也是打開與美國(guó)關(guān)系大門的鑰匙以及由此進(jìn)入國(guó)際社會(huì)的門票。
小國(guó)政治及其思維特性,讓“擁核”成為朝鮮的國(guó)家大戰(zhàn)略,調(diào)動(dòng)全部國(guó)家資源和協(xié)調(diào)所有政策行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。但是,小國(guó)與大國(guó)間權(quán)勢(shì)及追求既定目標(biāo)與決心的雙重不對(duì)稱、國(guó)際社會(huì)缺乏對(duì)有核國(guó)家強(qiáng)制“去核化”的經(jīng)驗(yàn)以及大國(guó)間協(xié)調(diào)的難度,讓“去核化”或難以企及。
“去核化”的難度,首先在于小國(guó)與大國(guó)間雙重的不對(duì)稱結(jié)構(gòu)。一方面,大國(guó)相對(duì)于小國(guó)有全方位的權(quán)勢(shì)優(yōu)勢(shì),容易滋生輕視小國(guó)及其政策目標(biāo)的心態(tài),這也導(dǎo)致了美國(guó)在朝核問題上的自大心態(tài)。相對(duì)于朝鮮,美國(guó)有全方位的權(quán)勢(shì),它也本能地有使用強(qiáng)制性政策的沖動(dòng),因此“高壓”一直是美國(guó)去核化政策基調(diào)。美國(guó)在給朝鮮貼出的“失敗國(guó)家”、“邪惡軸心國(guó)家”和“恐怖主義國(guó)家”等標(biāo)簽中,也有強(qiáng)國(guó)對(duì)弱國(guó)的傲慢心態(tài)。美國(guó)一度將與朝鮮的談判視為是對(duì)朝鮮的“獎(jiǎng)勵(lì)”,由此拒絕并選擇“戰(zhàn)略忽視”。
只是,在美朝不對(duì)稱的權(quán)勢(shì)結(jié)構(gòu)中,還有一種不對(duì)稱,即強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)追求既定政策目標(biāo)的決心與代價(jià),這也是朝核問題 “去核化”任務(wù)的艱巨與嚴(yán)峻所在。朝鮮顯然將“擁核”與國(guó)家生存關(guān)聯(lián),并動(dòng)用國(guó)家機(jī)器進(jìn)行全民動(dòng)員。對(duì)身處日益孤立和困頓國(guó)際環(huán)境中的朝鮮而言,核武器是困境中的“希望”,是目標(biāo)而非手段。而對(duì)美國(guó)而言,“去核化”只是其國(guó)家諸多對(duì)外政策目標(biāo)之一,甚至有時(shí)都談不上是重要的目標(biāo)。因此,美國(guó)在朝核問題上政策不連貫,有時(shí)甚至是漫不經(jīng)心,進(jìn)一步惡化了美朝之間的互不信任,也錯(cuò)失了用和平手段讓核問題“胎死腹中”的機(jī)會(huì)。
“去核化”任務(wù)的另一嚴(yán)峻之處,在于國(guó)際社會(huì)缺乏對(duì)有核國(guó)家強(qiáng)制“去核”的既有經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)討論精確打擊核設(shè)施以“去核”的可能。拋開其他國(guó)家反對(duì)軍事選項(xiàng)的立場(chǎng)不談,僅從技術(shù)層面來(lái)說(shuō),美國(guó)是否真正擁有精確打擊朝核設(shè)施的可靠工具,尚且存疑,更不用說(shuō)一旦精確度不到位可能引發(fā)的巨大風(fēng)險(xiǎn)與潛在災(zāi)難。謹(jǐn)慎是政治的美德,尤其是在有惡魔般無(wú)窮無(wú)盡破壞力的核武器面前,不容許有絲微的閃失。因此,美國(guó)越誤判軍事“去核”蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn),東北亞意外軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)就越大,“去核”的代價(jià)與目標(biāo)之間的鴻溝就越加難以逾越,也越不可能得到周邊國(guó)家支持。
“去核化”任務(wù)的嚴(yán)峻之處,還在于大國(guó)間彼此協(xié)調(diào)的難度。朝鮮擁核并非朝夕之間完成的,各大國(guó)在“去核化”問題上的立場(chǎng)一致,但理想與現(xiàn)實(shí)間的明顯差距,在于大國(guó)協(xié)調(diào)的難度。2002年以來(lái),美國(guó)“高壓”去核,同時(shí)認(rèn)為朝核問題的解決,90%取決于中國(guó),即經(jīng)濟(jì)制裁。實(shí)際上,“中國(guó)對(duì)朝鮮施壓不夠”的聲音,在美國(guó)和西方社會(huì)頗有市場(chǎng)。中國(guó)則認(rèn)為,美朝和解及解決朝鮮的安全訴求是解決核問題的關(guān)鍵“鑰匙”,這把鑰匙握在美國(guó)手里,中國(guó)因此缺乏說(shuō)服朝方停止核項(xiàng)目的關(guān)鍵籌碼。因此,美國(guó)重在解決朝核問題的資源,中國(guó)關(guān)注朝核問題的動(dòng)機(jī),而這本是“一枚硬幣”的兩面,是“去核”的不同維度,因中美難以戰(zhàn)略協(xié)調(diào)未能整合到去核的同一框架。
中美戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的重要障礙在于“去核化”的軍事選項(xiàng)。朝鮮事實(shí)擁核,軍事打擊有置整個(gè)東北亞地區(qū)于核泄漏的風(fēng)險(xiǎn),也讓中國(guó)面臨其防御半徑遭遇軍事沖突及其引發(fā)的難民災(zāi)難而形成“安全黑洞”的風(fēng)險(xiǎn)。中美戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的另一障礙在于兩國(guó)戰(zhàn)略互信不足。中美合作解決朝核問題的同時(shí),兩國(guó)在南海地區(qū)的緊張并未有絲毫緩解,意外事件不斷。中國(guó)東北邊境地區(qū)與南部領(lǐng)海兩線同時(shí)緊張,間雜西南方向的中印邊界事件,阻礙了中美互信程度深化,也削弱了特朗普對(duì)新型大國(guó)關(guān)系再確認(rèn)的承諾。
國(guó)際政治無(wú)法規(guī)避個(gè)體的理性選擇與集體共同利益間的困境,中美兩國(guó)戰(zhàn)略互信的罅隙,給予朝鮮繼續(xù)推進(jìn)擁核化目標(biāo)的空間,讓朝鮮得以在大國(guó)的狹縫中前行,推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)核武化,陡增“去核化”的障礙。
朝核問題的巨大風(fēng)險(xiǎn),在于朝鮮將“擁核”視為保障國(guó)家生存的大戰(zhàn)略并為此全民動(dòng)員和全力推進(jìn),國(guó)際社會(huì)若僅有全力制裁和施壓 “去核化”的方案,則無(wú)法排除迎頭相撞的可能。中國(guó)是塑造朝鮮半島事務(wù)的關(guān)鍵國(guó)家,是朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定的簽字國(guó),有權(quán)力也有責(zé)任對(duì)“去核化”方向及政策選項(xiàng)施加決定性影響,但中美戰(zhàn)略難以協(xié)調(diào)讓中國(guó)缺乏強(qiáng)制推進(jìn)中國(guó)方案的意愿和資源。因此,若大國(guó)不能協(xié)調(diào)一致、適度妥協(xié)照顧小國(guó)的合理訴求,又不能心無(wú)旁騖追求“去核化”目標(biāo),朝鮮極有可能開足馬力向前推進(jìn),或讓“去核”成為難以企及的目標(biāo)。
在“去核”問題上,國(guó)際社會(huì)的唯一機(jī)會(huì)在于大國(guó)團(tuán)結(jié)與協(xié)調(diào)。唯此,在東北亞多重不對(duì)稱結(jié)構(gòu)中,大國(guó)才可獲得朝鮮對(duì)于無(wú)核化國(guó)際秩序的順從,而朝鮮才能得到大國(guó)對(duì)其國(guó)家獨(dú)立、國(guó)家身份和利益邊界的尊重與承認(rèn)。相互承認(rèn)各自的利益邊界,才是解決朝核問題的關(guān)鍵,也是獲得雙贏的關(guān)鍵。不過(guò),國(guó)際政治的安全困境與叢林法則,依然讓人對(duì)“去核化”捏一把汗,但愿這不是杞人憂天。
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