在第九屆金磚國家(Brics)年度峰會召開之際，5個金磚國家并不平靜。在最近多蘭高原(Doklam Plateau,中國稱洞朗地區(qū)——譯者注)對峙之后，印度和中國的關系依然微妙。南非和巴西陷入了經(jīng)濟和政治動蕩，可能在廈門峰會上扮演不太活躍的角色。

但如果說金磚國家的未來反復引起疑問的話，新開發(fā)銀行(NDB)可能是讓該集團深化合作的最具體的平臺。上月，新開發(fā)銀行董事會批準了在中國、俄羅斯和印度的4個項目，貸款總額超過14億美元。

這第二批項目將新開發(fā)銀行的業(yè)務范圍從可再生能源擴大到信息科技和節(jié)能等領域。其中包括為中國湖南省防洪和改善水質(zhì)提供的20億元人民幣主權項目融資貸款，以及開發(fā)印度中央邦(Madhya Pradesh)鄉(xiāng)村飲用水供應項目的4.7億美元主權項目貸款。此外該行還宣布了300億美元的貸款，為到2017年底總計15個項目以及到2021年的多達50個項目提供融資。

根據(jù)該行的5年戰(zhàn)略，近三分之二的項目將集中于可持續(xù)的基礎設施建設。新開發(fā)銀行做出的可持續(xù)基礎設施建設承諾或許是其最重要的區(qū)別特征，為自己在現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行當中找到了獨特的位置。

2015年，約190個國家就全球氣候變化戰(zhàn)略達成一致——這些國家排放了全球逾98%的溫室氣體。每個國家提交了詳述如何轉(zhuǎn)型為低碳增長經(jīng)濟模式的自愿減排計劃。隨著美國最近退出《巴黎協(xié)定》(Paris Agreement)，印度和中國等國家可能為氣候變化方面的努力提供新的領導力。

現(xiàn)在注意力已經(jīng)轉(zhuǎn)向如何實施可持續(xù)發(fā)展以及如何融資。盡管這些自愿計劃需要數(shù)年時間實施，但一種可能是引導投資來確�；�礎設施的可持續(xù)建設。鑒于所需投資規(guī)模龐大，為這些投資創(chuàng)造合適條件至關重要。從2015年到2030年，全球?qū)π禄�礎設施的需求可能從50萬億美元上升至逾90萬億美元。僅在印度一個國家，今后5年的基礎設施需求就可能達到6460億美元�？沙掷m(xù)基礎設施建設將可能讓單個項目的前期資金成本增加6%。

但除了聲明可持續(xù)發(fā)展將與基礎設施項目融資掛鉤以外，新開發(fā)銀行沒有明確表示將會如何確保這些項目扎根于良好的社會和環(huán)境實踐。在新開發(fā)銀行實施其5年戰(zhàn)略并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展愿景之際，解決這個問題將至關重要。

印度金德爾全球大學(O.P. Jindal Global University)非洲、拉美和加勒比研究中心(CALACS)以及巴西人權組織Conectas Human Rights的金磚國家學者，與中國復旦大學金磚國家研究中心正在合作進行的一項研究發(fā)現(xiàn)，可持續(xù)基礎設施建設既沒有共同的定義，也沒有統(tǒng)一的方法。一個可持續(xù)基礎設施建設的有效定義，加上評估新開發(fā)銀行項目實際可持續(xù)性的框架，將讓該行擁有充分闡述其使命所必需的政策工具。一些機構更進一步，發(fā)展出評估基礎設施項目可持續(xù)性以及各機構對可持續(xù)發(fā)展的承諾的方法。這些經(jīng)驗為金磚國家就新開發(fā)銀行的工作提供了重要借鑒。

首先，可持續(xù)發(fā)展基礎設施項目對環(huán)境和當?shù)厣鐓^(qū)的負面溢出，通常通過保護性措施進行修正。但保護性措施的局限性在于，它們不一定會釋放發(fā)展本身的轉(zhuǎn)變本質(zhì)。可持續(xù)發(fā)展基礎設施項目的目標不應該只是補償或者減輕對環(huán)境和相關弱勢群體的不利影響，而是超越“不傷害”的角度，對借款國產(chǎn)生積極影響。

第二，對可持續(xù)發(fā)展三大支柱中每一個支柱的強調(diào)，都應考慮具體的環(huán)境，并且應該遵循相關國家的發(fā)展重點和軌道。印度和南非可能更強調(diào)就業(yè)增長和提供服務等社會方面，而中國可能更強調(diào)經(jīng)濟增長。務實地向前推進，而不過度強調(diào)條條框框，這是必須的。

第三，可持續(xù)發(fā)展的社會維度并不完全構建于“以權利為基礎”的發(fā)展模式下。雖然大多數(shù)現(xiàn)有框架都存在咨詢、參與、透明、問責和不歧視的要求，但其中并不一定會反映人權。由于基礎設施項目可能造成重大社會影響，這一點格外重要。

金融和非金融方面的激勵措施——比如長期償還條款和低利率——可能進一步用來刺激相關國家提交滿足這些可持續(xù)發(fā)展標準的項目，并確保項目在整個生命周期中滿足標準。

把可持續(xù)標準和激勵措施聯(lián)系在一起，可以鼓勵相關國家不從官僚程序或需要避免的風險的角度來考慮可持續(xù)發(fā)展實踐，而是把它看作有利于改善發(fā)展結(jié)果的行動。這意味著國際金融架構在考慮環(huán)境和社會標準的方式上的重大轉(zhuǎn)變，最終將超越“不傷害”、三大支柱等標準，釋放新開發(fā)銀行的“新”。

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