近期，中國學術界掀起了一波關于東北經(jīng)濟未來發(fā)展的大討論。不同的專家學者、政策制定者，從產(chǎn)業(yè)政策、體制機制、人口流動等不同的角度，對東北的發(fā)展提出了不同的思路并開出不同的藥方。無論藥方如何，都體現(xiàn)出各方對共和國長子的關心和期待。

正如準確的診斷是醫(yī)生看病的前提，對于東北經(jīng)濟，在開出藥方之前，也需要厘清幾個認識。

第一個認識是氣候不是導致東北人口外流的主要因素。持東北氣候不適宜發(fā)展的一個重要論據(jù)就是近年來東北向三亞流動增多。如果以冬季度假人口遷徙考察一個地區(qū)氣候是否適宜發(fā)展顯然有失偏頗，更毋論歷史上有過闖關東等大規(guī)模的人口流入。如果以胡煥庸線作為是否適合人口居住的分界線，東北絕大部分地區(qū)位于胡煥庸線東南，不適宜人口居住的論調(diào)并不成立。

第二個認識是吉林和黑龍江沒有出海口并未阻礙東北融入全球分工體系，東北實際上搭上了2000年后全球化發(fā)展的順風車。盡管沒有形成直接面向出口的產(chǎn)業(yè)集群，但2000年以后，東北地區(qū)在全國經(jīng)濟快速發(fā)展中并沒有掉隊。從2003年至2012年，東北地區(qū)（包括蒙東六盟市）經(jīng)濟增長年增速達到12.5%，經(jīng)濟比重在四大板塊中保持重要地位。

盡管外貿(mào)比重較低，但是全國邊貿(mào)發(fā)展的主要地區(qū)，而且東北尤其是遼寧始終是FDI的主要目的地。截至2015年，東北累計外商投資2642億美元，其中遼寧2066億美元，僅次于江蘇、上海、廣東、北京、浙江和山東，排名第七。從利用外資的比重看，還高于山東和浙江。

第三個認識是盡管近年增速有所下滑，但東北經(jīng)濟整體發(fā)展水平還是居于全國中上游�？偹�周知，受多種因素影響，近年來東北地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)了一定的頹勢，增速墊底，總量位次下滑，但一些發(fā)展指標仍說明了東北并非落后之地。2016年，吉林、遼寧和黑龍江的人均GDP分別位列全國12、14和22，除了黑龍江以外，吉林和遼寧的人均GDP較絕大多數(shù)中部省份要高，而且遼寧省的人均可支配收入在全國排名第8。在城鎮(zhèn)率方面，2015年東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率60%，較全國平均水平高了4個百分點。此外，東北地區(qū)基礎設施發(fā)展水平、人均資本存量、產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)等在全國也是處于較高水平。這與很多迫切需要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃推動地方經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的區(qū)別。

第四個認識是要認識到中央已經(jīng)給予了東北大量支持，東北并不缺政策，尤其是產(chǎn)業(yè)政策。在資金方面，東北地區(qū)是中央財政轉移支付的重要地區(qū)之一。比如2015年，財政部首次公布了中央財政轉移支付的地理分布圖，東北三省共獲得中央財政轉移支付約6000億元，約占當年轉移支付的10.9%。在政策方面，國有企業(yè)改革、集體企業(yè)改革、國有林場改革、增值稅轉型試點、棚戶區(qū)改造試點，都是由東北開始。在產(chǎn)業(yè)政策方面，在推動對外開放、資源型城市轉型、特色城鎮(zhèn)發(fā)展方面，都出臺了相關發(fā)展政策。與其他經(jīng)濟板塊不同的是，考慮到東北老工業(yè)基地的歷史欠賬，中央政府還給予東北地區(qū)其他地區(qū)所不能享受的政策扶植。例如2006年，財政部和國稅總局聯(lián)合發(fā)文，豁免了東北地區(qū)符合條件的、1997年前形成的欠稅。這在其他地區(qū)是難以想象的。

在厘清這四個問題之后，就必須回答2011年以后，東北地區(qū)經(jīng)濟增長顯著放慢的原因。第一個就是總所周知的經(jīng)濟結構問題。長期以來，東北形成了以重工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系。大量的固定資產(chǎn)與特定的發(fā)展階段相掛鉤，在城鎮(zhèn)化工業(yè)化快速發(fā)展階段進入下半場，需求端快速萎縮的情況下，重工業(yè)資本密集型的特征使得巨量存量資產(chǎn)無法正常折舊，并對新進入產(chǎn)業(yè)構成擠出，這導致了經(jīng)濟快速下滑。

第二個原因是東北并沒有形成發(fā)展市場經(jīng)濟的傳統(tǒng)。計劃手段貫穿了東北近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的始終。日滿時期，東北主要以統(tǒng)制經(jīng)濟為主，并以此構筑了東北現(xiàn)代工業(yè)的基礎。1950年代的國有重點項目布局，奠定了延續(xù)至今的產(chǎn)業(yè)格局。東北產(chǎn)業(yè)本可籍1998年的國有企業(yè)改革完成轉型，但2001年工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的需求固化了原有的產(chǎn)業(yè)結構。而這種固化實際上延續(xù)了原有計劃經(jīng)濟體制的管理模式。當經(jīng)濟進入新常態(tài)，需要更多市場發(fā)揮作用的時候，東北經(jīng)濟就顯得無所適從了。

第三個原因就是人的觀念問題。缺乏企業(yè)家精神是外界對東北地區(qū)的一個詬病，這與前面所提到的計劃經(jīng)濟管理模式延續(xù)有很大的聯(lián)系。此外，經(jīng)歷過下崗陣痛的東北人民，必然對體制內(nèi)的工作有天然的親近感，更多希望從事相對安穩(wěn)的公務員、事業(yè)單位工作。

因此，對于東北地區(qū)的發(fā)展，要看到無論是自然環(huán)境還是基本條件，東北地區(qū)都具備再度發(fā)展的基礎。東北的發(fā)展，不同于改革開發(fā)初期的沿海地區(qū)，后者基本上在零基礎之上形成新的產(chǎn)業(yè)集群，也不同于發(fā)達國家所謂的鐵銹地區(qū)，那是整體經(jīng)濟進入低速增長之后出現(xiàn)了蕭條區(qū)，中國經(jīng)濟未來5-10年仍將處于5%以上的中高速增長。東北地區(qū)的發(fā)展當然需要資金扶持，需要宏觀指導，但關鍵在于改革，通過改革轉變?nèi)说挠^念，推動形成自發(fā)的、適應市場需要的產(chǎn)業(yè)結構。

一方面，落實全面深化改革的要求，推動國有企業(yè)實行包括混合所有制改革在內(nèi)的改革，真正使國有企業(yè)成為市場主體。當前的供給側結構性改革帶動上游產(chǎn)品價格一定程度上為國有企業(yè)改革創(chuàng)造了空間，使得東北地區(qū)可以在減少社會沖擊的情況下做好人員分流，切實打破國有企業(yè)鐵飯碗。

另一方面，按照現(xiàn)在區(qū)域改革的模式，將東北部分或者整個地區(qū)劃成體制改革試驗區(qū)，在試驗區(qū)加強契約建設的基礎上，在金融政策、對外開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予更多的自主權。通過試驗區(qū)的試驗，不僅要推動形成主動對接市場需求的產(chǎn)業(yè)結構，而且打造區(qū)域的法制意識、契約意識，真正實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長。

在這個過程中，政府可以適度引導，但鑒于地區(qū)已經(jīng)有良好的經(jīng)濟基礎，在制定具體發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，需要慎之又慎，防止過多的干預導致經(jīng)濟重蹈覆轍。而且在發(fā)展過程中，要充分考慮東北在主體功能區(qū)的作用和糧食主產(chǎn)區(qū)的特點，不應過分強調(diào)經(jīng)濟指標，而是從生態(tài)、人民生活等方面綜合考慮，打造全面發(fā)展的樣板區(qū)。

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