聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在朝鮮第六次核試驗(yàn)之后的一個(gè)星期時(shí)間里通過(guò)了史上最嚴(yán)厲的制裁決議。這也是國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮核導(dǎo)活動(dòng)做出的最快的反應(yīng)，足以說(shuō)明，朝鮮第六次核試驗(yàn)觸犯了眾怒。

不過(guò)，聯(lián)合國(guó)的制裁決議出臺(tái)了九輪，一輪比一輪嚴(yán)厲，而朝鮮的核導(dǎo)技術(shù)卻一次比一次先進(jìn)。制裁似乎沒(méi)有觸碰到朝核的穴位。但是，也不能說(shuō)制裁對(duì)朝核發(fā)展沒(méi)有影響，在當(dāng)前的朝核局勢(shì)之下，聯(lián)合國(guó)出臺(tái)的制裁決議也是延緩和阻滯朝鮮核導(dǎo)活動(dòng)的辦法。

這一輪制裁決議發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的影響，可能需要時(shí)間，比如禁止紡織品出口等措施的影響，而其象征意義則是直接和有力的。

首先，朝鮮核試驗(yàn)之后，美國(guó)很快就拿出了制裁決議的草案。不過(guò)一個(gè)星期，各個(gè)大國(guó)就進(jìn)行了密集而頻繁的磋商和溝通，尤其是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)各常任理事國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和外交部長(zhǎng)之間的協(xié)調(diào)。雖然各大國(guó)之前在朝核問(wèn)題上有不同的立場(chǎng)或看法，但是它們都將朝鮮第六次核試驗(yàn)看做對(duì)當(dāng)下全球安全的威脅。

其次，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)僅僅在一個(gè)星期時(shí)間里就拿出了強(qiáng)有力的制裁決議案，并順利通過(guò)，表明了國(guó)際社會(huì)在朝核問(wèn)題上的統(tǒng)一的立場(chǎng)：至少國(guó)際社會(huì)難以容忍，更不會(huì)接受朝鮮擁核。墨西哥和秘魯還驅(qū)逐了朝鮮的大使。

最后，這次制裁決議也表明第六次核試驗(yàn)促使大國(guó)“團(tuán)結(jié)”起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。制裁決議的內(nèi)容也表明，各大國(guó)對(duì)朝鮮的行為“很生氣”，后果也比較嚴(yán)重。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)是全球治理的重要平臺(tái)。尤其是在應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題的時(shí)候，大國(guó)的集體行動(dòng)就是對(duì)朝鮮最好的震懾。朝鮮核武的發(fā)展就是在大國(guó)的夾縫之中，騰挪輾轉(zhuǎn)，最終成為難解之題的。這次快速的制裁決議發(fā)出的信號(hào)也是明確的，不要試圖再次挑戰(zhàn)大國(guó)的底線和共識(shí)。

當(dāng)然，這次史上最嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁也不僅僅具有象征意義，而是經(jīng)濟(jì)制裁的最高版本，與歷次制裁決議共同編織了制裁朝鮮的大網(wǎng)。如果制裁能夠得到徹底、認(rèn)真的執(zhí)行，朝鮮從外部獲取外匯的渠道將被切斷，半年或者一年之后，對(duì)朝鮮的制裁效果將會(huì)表現(xiàn)出來(lái)。煤炭、紡織品、勞務(wù)輸出等朝鮮創(chuàng)匯的主要項(xiàng)目基本都被列入制裁范圍。同時(shí)，原先被視為緊急措施的能源制裁也被提上日程，雖然原油的進(jìn)口沒(méi)有列入制裁范圍，但是成品油已經(jīng)有了最高限額。可以預(yù)見(jiàn)，如果朝鮮再有挑釁，石油不可避免地會(huì)成為制裁的內(nèi)容。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁決議最終是大國(guó)之間的“最大公約數(shù)”的共識(shí)。美國(guó)最初提出的草案在磋商過(guò)程中有了比較重大的修改，這也在情理之中。聯(lián)合國(guó)的制裁決議要依靠各國(guó)來(lái)貫徹和落實(shí)，而美國(guó)的提出的制裁草案中有諸多難以執(zhí)行的條款。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)制裁的最終目的還是逼迫朝鮮走到談判桌，而不是引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。如果凍結(jié)金正恩的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，各方坐下來(lái)談判的可能就小了很多，而在海上對(duì)朝鮮貨輪進(jìn)行查驗(yàn)，難免會(huì)引發(fā)沖突。

但問(wèn)題在于，經(jīng)濟(jì)制裁并不能實(shí)現(xiàn)朝鮮去核的目標(biāo)。近十年來(lái)，朝鮮核武發(fā)展與經(jīng)濟(jì)制裁幾乎是兩條平行線。朝鮮已經(jīng)事實(shí)擁核了，核武器是戰(zhàn)略性資源，甚至是朝鮮的護(hù)身符，而經(jīng)濟(jì)制裁只是擠壓和減少朝鮮從外部獲得資源的空間。這次制裁決議有可能是針對(duì)朝核問(wèn)題的最后一次經(jīng)濟(jì)制裁，原因在于，如果在將朝鮮90%的外匯來(lái)源都掐斷的情況下，依然沒(méi)有辦法規(guī)制朝鮮的行為，就只能換換藥方了。

聯(lián)合國(guó)的制裁決議代表了國(guó)際社會(huì)的一種態(tài)度，也是全球治理的主要組成部分，但是朝核已經(jīng)不是全球治理的“一般問(wèn)題”了，而是非常棘手的特殊問(wèn)題。常規(guī)的藥方難以解決疑難雜癥。目前朝核問(wèn)題已經(jīng)“全球化”了，但是并不意味著通過(guò)全球治理就能治好。回到朝核問(wèn)題的根本：朝鮮與相關(guān)各方之間的威懾是否達(dá)到均衡的狀態(tài)。

因此，在聯(lián)合國(guó)制裁決議之后，美國(guó)的“極限施壓”也會(huì)持續(xù)推進(jìn)。作為朝核問(wèn)題最主要的攸關(guān)方，美國(guó)需要發(fā)出一致而可靠的信號(hào)，但特朗普的“大嘴”無(wú)形之中消耗了美國(guó)的戰(zhàn)略信譽(yù)，尤其是美國(guó)對(duì)朝鮮的威懾力。不能不說(shuō)，朝鮮最近一個(gè)多月時(shí)間里核導(dǎo)活動(dòng)的突破與美國(guó)失敗的戰(zhàn)略威懾是相關(guān)的。

就目前而言，美朝之間并不存在“大交易”的可能性，雖然美國(guó)戰(zhàn)略界擔(dān)心特朗普可能會(huì)做一個(gè)比較失敗的交易。目前，聯(lián)合國(guó)的制裁決議形成了一種各方一致反對(duì)朝核的氣候，特朗普完全沒(méi)有必要冒天下之大不韙與朝鮮達(dá)成一個(gè)交易。而朝鮮也沒(méi)有意愿走到談判桌前。第六次核試驗(yàn)之后，朝鮮慶祝自己的核導(dǎo)一體，但是距離實(shí)戰(zhàn)還有一步之遙�，F(xiàn)在交易的話，朝鮮拿什么可以交易呢？美國(guó)也是如此，雙方都不可能拿著核心的利益和關(guān)切進(jìn)行交易。

對(duì)朝鮮進(jìn)行有力和可信的威懾，才是對(duì)朝核的精準(zhǔn)施壓。對(duì)付朝核難以利誘之，而必須進(jìn)行命懸一線的威懾。有了核武器的金正恩并不可能以身犯險(xiǎn)。現(xiàn)在的朝鮮已經(jīng)不是光腳的了，而是穿上了夢(mèng)寐以求的核武的大鞋。如果沒(méi)有縫隙，朝鮮也不會(huì)一味地撞南墻，從四月危機(jī)以來(lái)金正恩的行為就可以看出，他是一個(gè)善于迂回的人，更是一個(gè)善于抓住機(jī)會(huì)的人。朝核在一定程度上打破了半島的均衡，重建半島的平衡才能阻止和遲滯朝鮮的核武開(kāi)發(fā)。

朝鮮主動(dòng)棄核的可能性幾乎不存在了，未來(lái)的方向是阻止朝鮮的核導(dǎo)活動(dòng)。如果沒(méi)有遏制朝鮮核武繼續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一國(guó)際陣線，朝核就成為各國(guó)必須面對(duì)的大麻煩，虛耗外交與戰(zhàn)略資源。建立對(duì)朝鮮可靠的威懾，以戰(zhàn)略的決心和意志來(lái)嚇阻朝核發(fā)展，更需要大國(guó)的協(xié)調(diào)和共識(shí)。石油禁運(yùn)從來(lái)不屬于經(jīng)濟(jì)制裁的范疇，而是戰(zhàn)略遏制的行動(dòng)，同時(shí)美國(guó)在東亞地區(qū)合理可靠的軍事部署也是戰(zhàn)略遏制。而當(dāng)下美、日、韓的聯(lián)動(dòng)以及“薩德”入韓無(wú)疑破壞了大國(guó)之間的協(xié)調(diào)，甚至成為朝核發(fā)展的推進(jìn)器，因“薩德”而大國(guó)生隙。而金正恩抓住難得機(jī)會(huì)，幾乎一舉達(dá)成了朝鮮核戰(zhàn)略的目標(biāo)。

當(dāng)前而言，應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題的參照系似乎是印、巴，而不是伊朗，或者說(shuō)，應(yīng)當(dāng)先讓朝鮮凍結(jié)核試驗(yàn)或者放棄核開(kāi)發(fā)，才能談“去核”的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)制裁所制造的朝鮮已成“過(guò)街老鼠”的“大氣候”，與大國(guó)一致形成的精準(zhǔn)的施壓，有可能給朝鮮筑起一道它不能也不敢踩踏的反朝核的高墻，將朝核圈定在一定的范圍內(nèi)，以圖來(lái)日。

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