加德滿都——上百輛卡車(chē)正在尼泊爾邊境小鎮(zhèn)熱索瓦根底等候進(jìn)藏號(hào)令。

這些載著貨物往返于西藏吉隆縣與尼泊爾首都加德滿都之間的卡車(chē)司機(jī)如今還不知道什么時(shí)候才能進(jìn)藏。

尼泊爾武裝警察部隊(duì)邊防助理官員德魯巴•什雷斯塔說(shuō)：“得到中方通知后，我們就會(huì)讓車(chē)隊(duì)過(guò)橋，否則他們就得在這兒等著。”

熱索瓦根底是目前從尼泊爾進(jìn)藏的唯一通道。2015年地震之后，從尼泊爾經(jīng)科達(dá)里進(jìn)入中國(guó)的通道關(guān)閉，只留下途經(jīng)多山地區(qū)熱索瓦根底的這條線路。但這條新通道的尼泊爾境內(nèi)部分基礎(chǔ)設(shè)施很糟糕。

目前，只有持尼中邊境重鎮(zhèn)熱索瓦身份證和中國(guó)大使館發(fā)放的特別簽證的卡車(chē)司機(jī)才能經(jīng)過(guò)這個(gè)邊境哨卡進(jìn)入中國(guó)。但目前獲得簽證的難度不小。以前，尼泊爾移民官員會(huì)為尼泊爾公民發(fā)放一種單日往返的通行證，不過(guò)這項(xiàng)措施在幾個(gè)月之前被叫停。

熱索瓦要塞靜靜地佇立在距小型安全檢查站不到百米的地方，要塞有著鍍鋅的房頂以及成片的柵欄。這座邊防要塞是19世紀(jì)時(shí)的尼泊爾首相忠格•巴哈杜爾•拉納162年前入侵西藏時(shí)所建。它的旁邊曾經(jīng)是尼泊爾稅務(wù)署，但如今已在大地震中變成了一片廢墟。

滄海桑田，如今這里已經(jīng)成為中國(guó)政府“一帶一路”倡議或“新絲綢之路”的重要出口。

一段公路將把尼泊爾通過(guò)500公里外日喀則地區(qū)的青藏鐵路與整個(gè)南亞及中亞地區(qū)連接起來(lái)。中國(guó)預(yù)計(jì)在2020年將鐵路修建到距離尼中邊境24公里的吉隆口岸。

交通堵塞問(wèn)題亟待解決

卡車(chē)車(chē)主兼司機(jī)拉納•普拉薩德•拉米什汗說(shuō)：“我已經(jīng)在這兒等了兩周了，希望今明兩天就能順利通關(guān)。”自地震后科達(dá)里口岸關(guān)閉后，對(duì)于往返尼中兩國(guó)的貨車(chē)司機(jī)來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)變成了一種常態(tài)。他們什么也做不了，只能坐在那里、喝著茶耐心等待。

當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)尼泊爾政府管理這條唯一進(jìn)藏通道的懶散態(tài)度感到非常失望。一位警衛(wèi)極盡所能地用尼泊爾語(yǔ)表達(dá)了對(duì)政府糟糕表現(xiàn)的不滿。

這位不愿意透露姓名的警衛(wèi)說(shuō)出了自己的看法：“你看看對(duì)面的中國(guó)口岸，人家管理的多好。你再看看我們這兒，連個(gè)像樣的衛(wèi)生間都沒(méi)有，更別說(shuō)其他設(shè)施了。”

最近，一塊巨石從震后松動(dòng)的懸崖上滾落，導(dǎo)致另外一位警衛(wèi)腿部受重傷。當(dāng)時(shí)滑坡的遺跡還隨處可見(jiàn)。甚至有傳言說(shuō)，碎石堆之下可能還有遇難者�？偠�言之，這里的緊張氣氛正日益增加。

尼泊爾的鐵路之夢(mèng)

1927年，英國(guó)殖民印度期間在尼泊爾東南邊境修建了第一條鐵路，主要用于向印度運(yùn)輸木材。木材運(yùn)輸停止后，這條鐵路開(kāi)始改為運(yùn)送旅客。2014年，由于年久失修外加虧損，這條鐵路線被正式關(guān)閉。

英國(guó)殖民統(tǒng)治結(jié)束后，尼泊爾鐵路鮮有發(fā)展。直到2006年，尼泊爾才簽署了《泛亞鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》，加入了這條連接歐洲與中國(guó)太平洋口岸的鐵路的建設(shè)。

目前，尼泊爾國(guó)內(nèi)沒(méi)有使用中的鐵路。但至少?gòu)募埫嫔峡�，已�?jīng)有了建設(shè)計(jì)劃，而且還都是大計(jì)劃。

全新的尼泊爾鐵路發(fā)展20年規(guī)劃計(jì)劃建設(shè)鐵路4000公里，其中包括從北部青藏高原進(jìn)入印度恒河洪泛平原的多條線路。

此外，尼泊爾還計(jì)劃在加德滿都建設(shè)一座7層高的大樓，作為新成立的尼泊爾鐵道部的辦公地。

尼泊爾鐵道部發(fā)言人普拉卡什•阿帕德海耶說(shuō)：“我們正在仔細(xì)研究這條東西走向的鐵路線。在由印度提供的6條鐵路連接線中，有2條明年就有可能在尼泊爾南部投入運(yùn)營(yíng)。我們已經(jīng)致信中國(guó)政府，希望中方挑選合適的企業(yè)對(duì)加德滿都-吉隆鐵路線進(jìn)行調(diào)研，我們希望這項(xiàng)工程能夠盡早啟動(dòng)。”

尼泊爾身處內(nèi)陸，國(guó)土面積狹小，四周群山環(huán)繞，又被兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)夾在中間，鐵路以前從來(lái)都不是尼泊爾政府的考慮重點(diǎn)，但現(xiàn)在正在發(fā)生變化，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)成功完成了日喀則地區(qū)的鐵路建設(shè)，并宣布將于2020年將鐵路延伸到中尼邊界地區(qū)。

當(dāng)?shù)氐目ㄜ?chē)司機(jī)桑托什•尼泊爾經(jīng)常開(kāi)車(chē)往來(lái)于熱索瓦根底和吉隆之間。他認(rèn)為，“只要中國(guó)人說(shuō)過(guò)的他們就一定能做到。所以他們將來(lái)肯定會(huì)把鐵路修到吉隆來(lái)”。他曾經(jīng)見(jiàn)識(shí)過(guò)中國(guó)人建設(shè)的工程，而且被深深折服。

尼泊爾官員對(duì)于這一切也充滿了信心。阿帕德海耶表示：“過(guò)去我們太注重公路了，但其實(shí)通過(guò)鐵路連接北部山區(qū)和南部平原也不是不可能的。我們有信心很快將這個(gè)理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”

目前，尼泊爾北部邊境地區(qū)的鐵路規(guī)劃才初現(xiàn)端倪，而橫跨南部邊境的線路預(yù)計(jì)明年便可投入運(yùn)營(yíng)。阿帕德海耶滿懷信心地說(shuō)：“我們一直在南部邊界地區(qū)建設(shè)鐵路，預(yù)計(jì)明年年初這條高效鐵路線就能投入運(yùn)營(yíng)。”完工后的新線路將連接中國(guó)的吉隆縣和加德滿都。

尼泊爾期待“一帶一路”

尼泊爾政府在距離熱索瓦根底3公里的蒂姆萊設(shè)立了一個(gè)臨時(shí)移民辦公室，為前來(lái)旅游的中國(guó)游客發(fā)放尼泊爾簽證。

蒂姆萊辦公室簽證官助理庫(kù)布•拉杰•什雷斯塔表示：“這里的旅游業(yè)前景其實(shí)非常不錯(cuò)。越來(lái)越多的中國(guó)人開(kāi)始來(lái)尼泊爾旅游，但是政府卻并沒(méi)有把這當(dāng)回事兒。都不用我說(shuō)，看看邊境處的辦事流程就能明白了。”

說(shuō)話的功夫，又有一群中國(guó)游客走入這間狹小局促的房間領(lǐng)取簽證。為了騰地方，其他人不得不先出去。據(jù)什雷斯塔透露，僅今年4月就有大約1300名中國(guó)游客經(jīng)過(guò)這個(gè)口岸來(lái)尼泊爾旅游，但是隨著9月季風(fēng)季節(jié)開(kāi)始，這一數(shù)字將會(huì)下滑。

尼泊爾政府雖然對(duì)南北鐵路項(xiàng)目與“一帶一路”熱情高漲，但在2015年地震后的公路重建中所表現(xiàn)出來(lái)的龜速辦事效率，讓不少當(dāng)?shù)厝藢?duì)政府未來(lái)開(kāi)展這些項(xiàng)目的能力產(chǎn)生了懷疑。

諾科•古隆在當(dāng)?shù)赜幸蛔�小房子，一樓開(kāi)旅店，二樓則租給政府作移民局臨時(shí)辦公室。她表示：“我不知道他們到底能不能把鐵路修過(guò)來(lái)，而且也沒(méi)人跟我們說(shuō)這個(gè)事情。”

不過(guò)，還是能看到山上有挖掘機(jī)在拓寬道路。據(jù)了解，距尼中邊界17公里的地方，尼泊爾軍隊(duì)正在艱難地疏通沿翠蘇里河的巴格馬蒂-辛安布魯貝斯路段。

這段道路預(yù)計(jì)將于今年（或者最晚明年）完工，成為連接北部中國(guó)西藏自治區(qū)邊界與普里特維高速公路的一部分，而后者將加德滿都與尼泊爾南部地區(qū)及印度連接在了一起。

鐵路能否拯救的尼印雙邊關(guān)系？

尼泊爾駐華大使利拉•瑪尼•波德亞爾在兩國(guó)簽署備忘錄后曾發(fā)推特稱：“如果尼泊爾能與中國(guó)的鐵路網(wǎng)絡(luò)相連接，那就相當(dāng)于通過(guò)陸路與整個(gè)歐洲連在了一起。”

但是，與中國(guó)政府一起成功完成這個(gè)計(jì)劃的挑戰(zhàn)并不小。因?yàn)槟岵礌柾瑫r(shí)也希望得到南部鄰國(guó)印度的支持，不僅在鐵路建設(shè)方面，還有對(duì)落實(shí)2015年新憲法的政治支持。

然而，自尼泊爾新憲法頒布以來(lái)，尼印兩國(guó)的關(guān)系就開(kāi)始變得復(fù)雜起來(lái)。印度曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在尼泊爾憲法修訂過(guò)程中也應(yīng)該考慮南部平原地區(qū)有關(guān)公民權(quán)等問(wèn)題的反對(duì)聲音。

這些反對(duì)意見(jiàn)與印度對(duì)尼泊爾的陸路貨運(yùn)制裁有關(guān)。因此，時(shí)任尼泊爾總理奧利選擇與中國(guó)走得更近，并簽署了一系列協(xié)定，其中就包括具有歷史意義的轉(zhuǎn)口貿(mào)易協(xié)定。而尼泊爾政府在2017年5月正式簽定的“一帶一路”協(xié)議也基本上就是在這段時(shí)間里敲定的。

尼泊爾發(fā)展議會(huì)委員會(huì)主席拉賓德拉•阿迪卡里表示：“雖然 中國(guó)發(fā)起‘一帶一路’有其自身利益的謀劃，但是我們也不能因?yàn)檫@個(gè)原因就錯(cuò)失了機(jī)會(huì)。”

印度已經(jīng)對(duì)“一帶一路”倡議表示出擔(dān)憂：“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”（CPEC）途經(jīng)巴基斯坦控制下的克什米爾爭(zhēng)議地區(qū)。印度試圖說(shuō)服尼泊爾和孟加拉國(guó)不要加入“一帶一路”，但好像并沒(méi)有什么效果。

的確也有人認(rèn)為印度此舉只是徒勞。

尼泊爾前任水利部長(zhǎng)迪帕克•吉亞瓦利就曾撰文指出：“印度完全沒(méi)必要誹謗和指摘中國(guó)的‘一帶一路’，給尼泊爾等鄰國(guó)施加壓力，要求他們不要簽約。這樣只會(huì)讓印度看起來(lái)既刻薄又保守。”

尼泊爾的支持者還認(rèn)為，印度最終也會(huì)加入這個(gè)計(jì)劃。

阿帕德海耶指出：“將印度鐵路網(wǎng)與中國(guó)吉隆口岸連接起來(lái)是其接入泛亞鐵路網(wǎng)最合適的路線，這其中的地緣價(jià)值印度的技術(shù)專(zhuān)家應(yīng)該非常清楚。”

連接歐亞的泛亞鐵路網(wǎng)（TAR）共有三條規(guī)劃線路，其中尼泊爾屬于最南邊的部分。此外，尼泊爾也是連接上海與莫斯科鐵路線的重要環(huán)節(jié)。而另外一條南部支線則通過(guò)印度和伊朗將香港、新加坡與歐洲的西班牙連接在了一起。

阿帕德海耶補(bǔ)充道：“我們的地緣位置具有非常重要的戰(zhàn)略意義，是連接兩條泛亞鐵路線網(wǎng)的橋梁。”

雖然中印兩國(guó)仍未就“一帶一路”倡議達(dá)成一致，但尼泊爾政界對(duì)這個(gè)倡議保持樂(lè)觀。

阿迪卡里說(shuō)：“一旦與中國(guó)連接的鐵路完工，尼泊爾的商品就可以通過(guò)亞歐交通網(wǎng)運(yùn)到全球市場(chǎng)，這將有效幫助尼泊爾突破地緣政治的限制。所有東南亞國(guó)家都將因?yàn)檫@條鐵路線而受益。”

挑戰(zhàn)層出不窮

盡管高山鐵路與公路的規(guī)劃已經(jīng)完成，但未來(lái)這個(gè)項(xiàng)目還面臨著很多挑戰(zhàn)。由吉隆口岸進(jìn)入尼泊爾后，沿路地帶山勢(shì)起伏，地震與滑坡更是家常便飯。

有官員表示，幸虧中國(guó)承諾投資，整個(gè)項(xiàng)目面臨的資金壓力遠(yuǎn)比技術(shù)限制要小得多。

尼泊爾鐵路部門(mén)表示，加德滿都-吉隆鐵路線可能大約9成的路段都是橋梁或隧道。

阿帕德海耶說(shuō)：“雖然尼泊爾面臨不小的技術(shù)挑戰(zhàn)，但加德滿都-吉隆鐵路線的建設(shè)也并不是完全沒(méi)有可能，但也不像修建南部邊界地區(qū)的加德滿都-比爾干吉路段那么輕松。”

尼泊爾鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)力量不足已經(jīng)成了一個(gè)大問(wèn)題。為此，尼泊爾開(kāi)始尋求鄰國(guó)幫助，并大力培養(yǎng)這一領(lǐng)域的人才。

阿帕德海耶說(shuō)：“我是一個(gè)高速公路工程師，但目前也被安排負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工作。我們?cè)阼F路方面沒(méi)有多少經(jīng)驗(yàn)，所以只能邊做邊學(xué)。由于部門(mén)剛剛成立，所以人才隊(duì)伍的建設(shè)就成了首要任務(wù)。”

通往中國(guó)的這條鐵路線要經(jīng)過(guò)尼泊爾最著名的旅游目的地——朗塘國(guó)家公園。尼泊爾常被稱作是南亞和中國(guó)之間野生動(dòng)物制品的非法走私通道。因此，國(guó)家公園工作人員擔(dān)心，鐵路一旦建成，可能會(huì)為保護(hù)物種的走私提供便利。

郎塘國(guó)家公園負(fù)責(zé)人尤巴拉杰•雷格米說(shuō)：“我們現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，而且有點(diǎn)擔(dān)心。這條線路上的走私情況已經(jīng)有所抬頭，所以今年我們打算在邊境地區(qū)單獨(dú)設(shè)立一個(gè)野生動(dòng)物檢查站，來(lái)遏制這個(gè)問(wèn)題。”

由于政局動(dòng)蕩，尼泊爾已經(jīng)有20年沒(méi)有舉行過(guò)地方選舉。統(tǒng)治這個(gè)國(guó)家長(zhǎng)達(dá)239年的君主制被廢除并宣布成立共和制政府后，地方事務(wù)一直由政府委任的官員負(fù)責(zé)。直到今年，地方選舉才正式恢復(fù)。尼泊爾本輪地方選舉共分3個(gè)階段，最后一次選舉將在9月18日舉行。

以前，政府與地方居民之間的溝通存在嚴(yán)重障礙。新當(dāng)選的政治家們希望改變這個(gè)狀況，而且他們也希望與中央政府共同合作，推動(dòng)“一帶一路”等多項(xiàng)議程的落實(shí)。

尼中邊境城市格桑坤達(dá)•關(guān)帕利卡的市長(zhǎng)凱桑•塔芒表示：“在基層，有關(guān)‘一帶一路’的信息和討論都還太少。”

“不過(guò)最近我們已經(jīng)得到了大家的授權(quán)，并且準(zhǔn)備好要履行自己的職責(zé)了。”

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