2015年新加坡建國(guó)之父李光耀去世的時(shí)候，筆者曾撰文論述新加坡“小國(guó)大外交”模式的基本特點(diǎn)，及其在后李光耀時(shí)代可能面臨的困惑和挑戰(zhàn)。在該文中筆者斷言，“在后李光耀時(shí)代，新加坡依然會(huì)堅(jiān)持實(shí)用主義的外交政策，但是在具體方向上，也許會(huì)進(jìn)入一段困惑時(shí)期，最主要的是，隨著中國(guó)的崛起和美國(guó)的相對(duì)衰落，新加坡在地區(qū)和國(guó)際上面臨著一個(gè)前所未有的復(fù)雜局面，難以做出非黑即白的判斷，也不能輕易決定站在哪一邊”。

過(guò)去兩年來(lái)圍繞新加坡外交所發(fā)生的風(fēng)波和爭(zhēng)論，基本上沒(méi)有背離筆者當(dāng)初的判斷。李光耀之后的新加坡外交政策很快駛?cè)肓艘粋�(gè)風(fēng)高浪急的未知水域，高烈度地考驗(yàn)新加坡領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新的復(fù)雜局面的應(yīng)對(duì)能力。這個(gè)考驗(yàn)主要是針對(duì)兩個(gè)論題：第一，新加坡如何在大國(guó)博弈中——尤其是在中美之間——自處？第二，在更廣泛地意義上，新加坡作為一個(gè)小國(guó)在這個(gè)仍具有叢林性質(zhì)的世界上如何展現(xiàn)自身的外交姿態(tài)？

南海、國(guó)際法和中美博弈

2016年南海仲裁案裁決發(fā)布是新加坡與中國(guó)之間具有轉(zhuǎn)折意義的一個(gè)重大事件，它將新加坡這個(gè)島國(guó)置于建國(guó)以來(lái)少見(jiàn)的需要選邊站的艱難而尷尬的情勢(shì)之中。在這之前，新加坡與中國(guó)維持了幾十年的基于友好合作的密切關(guān)系，中間雖偶有齟齬，但都算是曇花一現(xiàn)的矛盾。2015年中共中央總書(shū)記習(xí)近平和國(guó)民黨主席馬英九作為海峽兩岸的領(lǐng)導(dǎo)人選擇在新加坡會(huì)面（即所謂的“習(xí)馬會(huì)“），代表中新友好互信的一個(gè)高峰。習(xí)馬會(huì)面，其中既有內(nèi)戰(zhàn)歷史舊痕，又有國(guó)家統(tǒng)一的當(dāng)下問(wèn)題，完全是中國(guó)內(nèi)部事務(wù)，而雙方領(lǐng)導(dǎo)人同意在陸臺(tái)之外的第三地新加坡見(jiàn)面，就兩岸關(guān)系和平發(fā)展交換意見(jiàn)，這毫無(wú)疑問(wèn)彰顯了中國(guó)官民各界對(duì)新加坡非同尋常的信任和認(rèn)可。

但一年之后兩國(guó)關(guān)系就有了風(fēng)云突變的跡象。2016年7月12日，設(shè)立于海牙常設(shè)國(guó)際仲裁法院的一個(gè)仲裁庭就菲律賓與中國(guó)在南海的糾紛做出了有利于菲律賓的最終裁決。中國(guó)對(duì)這個(gè)仲裁案的立場(chǎng)向來(lái)非常明確，即“不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行”。裁決出來(lái)后，相關(guān)各國(guó)但表態(tài)為各方所關(guān)注。作為南海非聲索國(guó)的新加坡，通過(guò)其訪美的總理李顯龍稱裁決對(duì)各國(guó)但主權(quán)聲索作了“強(qiáng)而有力”的定義，新加坡外交部也敦促各方充分尊重相關(guān)的法律和外交過(guò)程，但并沒(méi)有強(qiáng)烈要求中國(guó)執(zhí)行裁決。不管怎樣，新加坡的聲音在中國(guó)社會(huì)引發(fā)了極大的不滿，這也是中新兩國(guó)關(guān)系在過(guò)去一年轉(zhuǎn)向緊張的主要原因。

拋開(kāi)這件事對(duì)中新關(guān)系的具體影響，值得觀察的是它所體現(xiàn)出來(lái)的新加坡的外交政策取向，以及新加坡在這一問(wèn)題上和相關(guān)大國(guó)尤其是中美兩強(qiáng)的互動(dòng)。一個(gè)表現(xiàn)是新加坡政府在態(tài)度上對(duì)國(guó)際法不折不扣的堅(jiān)持。誠(chéng)然，新加坡可謂一直是國(guó)際社會(huì)遵紀(jì)守法的良好公民，但李光耀本人在世時(shí)作為新加坡的“首席外交官”，并沒(méi)有對(duì)國(guó)際法抱以很強(qiáng)的信心。這大概是因?yàn)槔罟庖�作為徹底的現(xiàn)實(shí)主義者，還是將國(guó)際社會(huì)的本質(zhì)視為叢林世界，不認(rèn)為靠國(guó)際法能維護(hù)新加坡的最大利益。李顯龍?jiān)谀虾Ｖ俨冒覆脹Q做出后的訪美期間，就這個(gè)案子的國(guó)際法和國(guó)際政治層面的表態(tài)，其實(shí)聽(tīng)起來(lái)合情合理。他說(shuō)，作為小國(guó)，新加坡必然希望國(guó)際爭(zhēng)端能夠根據(jù)既定的規(guī)則去解決而不是訴諸武力，但是新加坡也明白大國(guó)有其利益要維護(hù)從而不愿意走上仲裁這條路的現(xiàn)實(shí)。但當(dāng)新加坡面臨的來(lái)自各方面的壓力越來(lái)越大時(shí)，政府和政客們開(kāi)始越來(lái)越多地以維護(hù)國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序?yàn)槔碛蓙?lái)正當(dāng)化新加坡在這個(gè)問(wèn)題上的政策取向。而新加坡“維護(hù)國(guó)際法”的聲調(diào)越高，越容易招致來(lái)自中國(guó)的不滿。

對(duì)新加坡的外交姿態(tài)做精細(xì)的分析可以看出，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)際法，是一種可以讓新加坡國(guó)家利益最大化的選擇。首先，在當(dāng)今社會(huì)，國(guó)際法如果得到遵守，確實(shí)能對(duì)在國(guó)際社會(huì)處于相對(duì)弱勢(shì)地位的小國(guó)提供保護(hù)，對(duì)這一點(diǎn)新加坡真誠(chéng)相信。其次，維護(hù)國(guó)際法無(wú)論如何也是當(dāng)今世界的“政治正確”，是國(guó)家行為正當(dāng)性的來(lái)源。在南海問(wèn)題上，中國(guó)從來(lái)也沒(méi)說(shuō)自己不要遵守國(guó)際法或者這個(gè)問(wèn)題不需要根據(jù)國(guó)際法來(lái)解決。中國(guó)的立場(chǎng)是其對(duì)南海的主權(quán)和其他訴求在國(guó)際法上有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，認(rèn)為南海仲裁案的仲裁庭對(duì)此案在國(guó)際法上既沒(méi)有管轄權(quán)，其做出的最終裁決也“非法無(wú)效”，本身就違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。在這個(gè)意義上，對(duì)任何“維護(hù)國(guó)際法”的聲音，泛泛而論并無(wú)法反駁，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也無(wú)法僅僅因?yàn)槠渌麌?guó)家聲稱要遵守國(guó)際法而與其持久結(jié)怨。

但引起爭(zhēng)議、困惑和不滿的，也許不僅僅是堅(jiān)持國(guó)際法的聲音，而是對(duì)新加坡是否“選邊站”的懷疑。無(wú)論是理論上還是從國(guó)際關(guān)系史的實(shí)證角度看，在國(guó)際關(guān)系徹底兩極化之前，小國(guó)最好的策略都不是選邊站，而是左右逢源。尤其是，當(dāng)大國(guó)之間雖有一定的矛盾沖突，但總體上仍處于一種競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系狀態(tài)而不是生死相搏之時(shí)，小國(guó)選邊站是一種最差的策略。

設(shè)若有A和B兩個(gè)大國(guó)，它們?cè)趪?guó)際或地區(qū)關(guān)系中有一定競(jìng)爭(zhēng)，但彼此也有很大合作，某小國(guó)C若只看到它們之間當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)而選擇站在A國(guó)一邊，那么它會(huì)被B國(guó)怨憎，但在受到B國(guó)的報(bào)復(fù)時(shí)，卻未必能得到A國(guó)的保護(hù)，因?yàn)閷?duì)A國(guó)來(lái)說(shuō)，保護(hù)C的利益遠(yuǎn)不能抵消因此對(duì)抗B所需要付出的代價(jià)。但如果C選擇在A和B之間左右逢源，A和B之間競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系可以為C提供相當(dāng)大的回旋獲利空間。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人向來(lái)被認(rèn)為具有世界一流的治國(guó)能力，在對(duì)外政策上也以“小國(guó)大外交”著稱于世，不可能認(rèn)識(shí)不到這個(gè)道理。

不絕于耳的關(guān)于新加坡“聯(lián)美制華”的聲音雖說(shuō)頗為荒謬夸張，但也并非無(wú)源之水，而是一系列復(fù)雜因素的產(chǎn)物。新加坡確實(shí)與美國(guó)有著非常緊密的關(guān)系，在某種程度上等同于沒(méi)有正式盟約的盟國(guó)。坊間所謂新加坡以及中國(guó)周邊小國(guó)“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)、安全上靠美國(guó)”的說(shuō)法有些過(guò)于簡(jiǎn)化，但在某種程度上說(shuō)明中美兩個(gè)強(qiáng)國(guó)的“比較優(yōu)勢(shì)”，即它們各自所能提供給這些小國(guó)的東西中更為重要的那一部分。

新美之間有自由貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)也是新加坡的大市場(chǎng)，但相形之下，新加坡更依賴美國(guó)所維持的國(guó)際和地區(qū)秩序，以及在防務(wù)上與美國(guó)綁定所帶來(lái)的安全感。但如果要因此而犧牲與其他大國(guó)尤其是與中國(guó)的友好關(guān)系，對(duì)新加坡來(lái)說(shuō)完全得不償失。此外，新加坡也看到，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速擴(kuò)大，其軍事力量也在日益增長(zhǎng)，在地區(qū)與全球安全體系中遲早要發(fā)揮舉足輕重的作用，因此也要不失時(shí)機(jī)地以適當(dāng)?shù)墓?jié)奏發(fā)展與中國(guó)的防務(wù)關(guān)系。所以無(wú)論新加坡如何被認(rèn)為在中美之間曾經(jīng)偏向哪一方，它遲早會(huì)調(diào)整到中間道路，因?yàn)檫@樣符合它的最大利益。當(dāng)然，新加坡的底線是，首先國(guó)家安全和主權(quán)要得到保障，其次基于自由貿(mào)易的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序要得到維持。

小國(guó)該如何自處之辯

過(guò)去一兩年國(guó)際局勢(shì)的急劇變化也許讓新加坡政治精英感到措手不及，這在一定程度上體現(xiàn)為最近幾位新加坡高級(jí)外交官員之間發(fā)生公開(kāi)論戰(zhàn)。

新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院院長(zhǎng)馬凱碩（Kishore Mahbubani）曾擔(dān)任過(guò)新加坡駐聯(lián)合國(guó)大使和外交部常任秘書(shū)，他今年7月初在新加坡報(bào)紙發(fā)表的一篇評(píng)論上稱，地緣政治一個(gè)永恒的規(guī)則是，“小國(guó)必須像小國(guó)一樣行事”，所以新加坡應(yīng)該以中東小國(guó)卡塔爾與其他中東國(guó)家交惡后所處的困境為前車(chē)之鑒，謹(jǐn)慎斟酌，對(duì)大國(guó)之間的事務(wù)的評(píng)價(jià)要非�？酥�，同時(shí)珍惜東盟和聯(lián)合國(guó)這樣的地區(qū)機(jī)制。但是馬凱碩的觀點(diǎn)受到新加坡其他兩位高級(jí)外交官的猛烈抨擊，也被新加坡內(nèi)政部長(zhǎng)兼律政部長(zhǎng)尚穆根批評(píng)。后幾位的觀點(diǎn)大體是，新加坡固然應(yīng)該巧妙推進(jìn)本國(guó)外交利益，但在這個(gè)過(guò)程中不應(yīng)向其他國(guó)家“屈膝磕頭”，不能以“小國(guó)”思維自認(rèn)卑微。這場(chǎng)辯論甚至驚動(dòng)了新加坡總理李顯龍本人，他頗具智慧地表示，新加坡一方面需要認(rèn)清作為小國(guó)的現(xiàn)實(shí)，另一方面還是能在世界上有所作為，并捍衛(wèi)小國(guó)自身的利益和核心立場(chǎng)。

這場(chǎng)辯論之后，新加坡兩位部長(zhǎng)以長(zhǎng)篇發(fā)言對(duì)新加坡外交應(yīng)當(dāng)采取何種姿態(tài)進(jìn)行了系統(tǒng)論述，其中包含的關(guān)于新加坡應(yīng)如何處理與世界強(qiáng)國(guó)的關(guān)系的信息尤為豐富。外交部長(zhǎng)維文在7月17日在外交部一場(chǎng)立場(chǎng)對(duì)話會(huì)上指出，新加坡的外交政策的核心原則是：第一，必須有蓬勃發(fā)展的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的社會(huì)，否則就會(huì)被國(guó)際社會(huì)邊緣化；第二，新加坡必須捍衛(wèi)自己主權(quán)，不能成為他國(guó)的附屬國(guó)；第三，廣交朋友，不樹(shù)敵人；第四，新加坡必須促進(jìn)一個(gè)建立在法治和習(xí)慣規(guī)則基礎(chǔ)上的國(guó)際秩序，因?yàn)樵趶?qiáng)權(quán)即公理的叢林體制里，小國(guó)無(wú)法生存。新加坡必須在這些問(wèn)題上堅(jiān)定不移地表態(tài)，讓他人清楚新加坡的立場(chǎng)。最后，新加坡必須是個(gè)有信譽(yù)的一以貫之的伙伴，是個(gè)不偏不倚的中間人，公開(kāi)公平地與各國(guó)打交道�？偠�言之，“小國(guó)一般微不足道，除非我們能夠提供有價(jià)值的主張并讓我們變得實(shí)用”。

8月底，尚穆根部長(zhǎng)在世界銀行與新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院聯(lián)辦的一個(gè)論壇上，對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)，稱其將把世界經(jīng)濟(jì)重心固定在亞洲，而中國(guó)會(huì)是“這個(gè)中心的中心”。尚穆根表達(dá)新加坡對(duì)“一帶一路”的強(qiáng)烈支持，但提醒“一帶一路”不是以自由貿(mào)易為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的替代品，并建議中國(guó)需要將觸角伸向印度和日本這些仍對(duì)“一帶一路”倡議不太熱衷的國(guó)家。尚穆根的這段話尤其顯得誠(chéng)懇：“理想的狀況是中國(guó)受尊敬、愛(ài)戴和信任，因?yàn)榇髧?guó)的舉動(dòng)會(huì)被他國(guó)一一分析，如果缺少信任，就可能形成區(qū)域?qū)�抗集團(tuán)”。

小國(guó)大外交回到正軌？

2017年9月，新加坡總理李顯龍對(duì)中國(guó)進(jìn)行了三天訪問(wèn)，受到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的“高規(guī)格”接待，會(huì)見(jiàn)了包括中國(guó)國(guó)家主席和國(guó)務(wù)院總理在內(nèi)的四位政治局常委。這次熱絡(luò)的會(huì)面透露出的信息是，中國(guó)與新加坡已經(jīng)彌補(bǔ)了此前南海問(wèn)題對(duì)雙方關(guān)系造成的負(fù)面影響，修復(fù)了雙方政治互信的基礎(chǔ)。

從新加坡對(duì)角度看，這次李顯龍總理訪華雖然在外界看來(lái)頗為突然，但中新關(guān)系回暖并不突然。就雙方關(guān)系對(duì)大局而言，新加坡與中國(guó)之間既無(wú)歷史仇怨也無(wú)領(lǐng)土爭(zhēng)端，雖然偶然有不同意見(jiàn)，但并無(wú)根本戰(zhàn)略利益沖突，卻擁有廣泛的共同利益。新加坡在過(guò)去幾十年來(lái)一直對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放有所貢獻(xiàn)并因此成為中國(guó)的朋友，在如今中國(guó)快速崛起的今天，更有理由與中國(guó)發(fā)展更為良好的關(guān)系。

此外，一些媒體已經(jīng)注意到的是，李顯龍?jiān)?0月份將要訪問(wèn)美國(guó)，這讓他這次訪華之旅非常清晰地印上了新加坡“小國(guó)大外交”的傳統(tǒng)色彩，即在中美之間游走，憑借自身的一定實(shí)力、有價(jià)值的看法，再加上精細(xì)操作的外交技巧，以和中美兩國(guó)各自的緊密關(guān)系在對(duì)方處借重身份，這些因素使得一個(gè)小小的島國(guó)在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其自身體量的作用，這才是新加坡“小國(guó)大外交”的題中應(yīng)有之義。

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