事實(shí)上，這并不是美國(guó)第一次退出教科文組織。1984年，美國(guó)里根政府指責(zé)聯(lián)合國(guó)教科文組織存在腐敗和管理混亂等問(wèn)題，宣布美國(guó)退出該機(jī)構(gòu)。直到2003年，美國(guó)才重返該組織。
2011年，當(dāng)教科文組織正式接納巴勒斯坦成為其成員國(guó)之后，美國(guó)又開(kāi)始停止繳納會(huì)費(fèi)，截止今年年底，美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)金額將達(dá)到5.5億美元。
此次退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，美國(guó)列舉了三點(diǎn)原因：第一，欠費(fèi)在不斷增加；第二，機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有進(jìn)展；第三，對(duì)以色列有持續(xù)偏見(jiàn)。但有評(píng)論稱，“這未必是華盛頓的真心話”。那么，美國(guó)突然退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，到底因?yàn)樯叮?/div>
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)滕建群認(rèn)為，美國(guó)考慮最多的，就是如何能把欠費(fèi)處理掉，畢竟5億美元是一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)額。
滕建群說(shuō)，特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，就不斷收縮在國(guó)際上的債務(wù)，美國(guó)對(duì)待國(guó)際組織的態(tài)度，又回到共和黨的老路上。事實(shí)上，共和黨對(duì)多邊機(jī)制歷來(lái)都不感興趣。特朗普仍然在用商人的模式應(yīng)對(duì)國(guó)際多邊機(jī)制，考慮的更多是眼前的獲益。
在新華社世界問(wèn)題研究中心研究員徐長(zhǎng)銀看來(lái)，美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，與特朗普的整體戰(zhàn)略有很大關(guān)系，用一個(gè)詞來(lái)概括，就是“收縮”，即：國(guó)際上的事務(wù)能少管就少管，重心盡量放在國(guó)內(nèi)�！�
只拿好處不辦事？美國(guó)恐將因小失大
特朗普“一不做，二不休”，宣布“退群”之后還打著“只享受權(quán)利，不承擔(dān)義務(wù)”的如意算盤(pán)。美國(guó)務(wù)院發(fā)言人表示，退出聯(lián)合國(guó)教科文組織后，還將尋求以永久觀察員國(guó)身份繼續(xù)參與教科文組織的各項(xiàng)重大事件，包括世界遺產(chǎn)保護(hù)、推進(jìn)全球教育科技合作等。
騰建群認(rèn)為，這是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織會(huì)費(fèi)的最大來(lái)源就是美國(guó)，美國(guó)退出必然引起波瀾，組織運(yùn)作也將受到很大影響。如今美國(guó)開(kāi)啟“一言不合，甩手就走”的先例，以色列共進(jìn)退，躍躍欲試準(zhǔn)備退出，而日本也在會(huì)費(fèi)上一直拖欠。
美國(guó)不負(fù)責(zé)任的“一走了之”，看似占了“便宜”，實(shí)際上因小失大。一方面，由于美國(guó)不愿承擔(dān)責(zé)任，在國(guó)際上的信譽(yù)度會(huì)大打“折扣”。退出教科文組織，可能暫時(shí)會(huì)給美國(guó)帶來(lái)一些利益，符合特朗普政府開(kāi)源節(jié)流的主張，但這種只拿好處不辦事的商人做法，肯定會(huì)失去越來(lái)越多國(guó)家的信任。另外，美國(guó)2018財(cái)年的預(yù)算當(dāng)中，也大幅度削減了國(guó)際援助，這將極大削弱美國(guó)軟實(shí)力的國(guó)際影響力。
另一方面，美國(guó)會(huì)在國(guó)際道義上大大失分。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)以大國(guó)身份自居，也希望借此引領(lǐng)國(guó)際秩序。實(shí)際上，現(xiàn)在包括教科文組織在內(nèi)的眾多國(guó)際組織，都是在美國(guó)等國(guó)的發(fā)起之下建立。而特朗普上臺(tái)半年多來(lái)，美國(guó)退出了巴黎氣候協(xié)定和TPP，現(xiàn)在又退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。特朗普的國(guó)際政策成了“退出主義”，華盛頓戰(zhàn)略集團(tuán)主席喬·羅賓指出，退出聯(lián)合國(guó)教科文組織釋放了一個(gè)負(fù)面的信號(hào)，它告訴全世界：如果美國(guó)得不到它想要的東西，就不會(huì)積極參與國(guó)際事務(wù)。
騰建群認(rèn)為，目前來(lái)看，特朗普并沒(méi)有形成完整的、長(zhǎng)期有效的政策體系。不管是內(nèi)政還是外交，特朗普的一些政策和舉措都是反應(yīng)式的，而且特征明顯：以經(jīng)商的模式經(jīng)營(yíng)國(guó)際關(guān)系，經(jīng)營(yíng)多邊機(jī)制，經(jīng)營(yíng)美國(guó)內(nèi)政，以利潤(rùn)作為政策的出發(fā)點(diǎn)，而放棄了美國(guó)在國(guó)際道義方面的責(zé)任義務(wù)。
不過(guò)，騰建群強(qiáng)調(diào)，教科文組織有190多個(gè)成員，不可能因?yàn)槊绹?guó)的缺失而終止，有關(guān)國(guó)家不管在經(jīng)費(fèi)、合作上，還是在維護(hù)組織運(yùn)作方面，都會(huì)繼續(xù)前行。