此次發(fā)布的防治《規(guī)劃》，范圍主要包括長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域，并兼顧浙閩片河流、西南諸河、西北諸河，第一次形成覆蓋全國范圍的重點流域水污染防治規(guī)劃。

 

　　首次形成“一盤棋”管理

 

　　三部委發(fā)布的《規(guī)劃》提出，到2020年，長江、黃河、珠江等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，劣Ⅴ類比例控制在5%以下。

 

　　作為重點流域水污染防治五年專項規(guī)劃，此次《規(guī)劃》確定580個優(yōu)先控制單元，實施分級分類精細(xì)化管理。具體來看，《規(guī)劃》落實“水十條”編制實施七大重點流域水污染防治規(guī)劃的要求，將“水十條”水質(zhì)目標(biāo)分解到各流域，明確了各流域污染防治重點方向和京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境保護(hù)重點，第一次形成覆蓋全國范圍的重點流域水污染防治規(guī)劃。在全國1784個控制單元的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》篩選了580個優(yōu)先控制單元，進(jìn)一步細(xì)分為283個水質(zhì)改善型和297個防止退化型單元，提出了優(yōu)先控制單元主要防治任務(wù)，實施分級分類精細(xì)化管理。

 

　　除此之外，《規(guī)劃》同時提出了工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、流域水生態(tài)保護(hù)、飲用水水源環(huán)境安全保障等5項重點任務(wù)，確定飲用水水源地污染防治、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、水環(huán)境綜合治理等五大類項目，采用中央和省級項目儲備庫相互銜接、動態(tài)管理的方式推進(jìn)實施。要求從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策法規(guī)、健全市場機制等方面做好實施保障。

 

　　地方工作進(jìn)展不平衡

 

　　今年8月份，環(huán)保部通報上半年“水十條”進(jìn)展情況時指出，就全國范圍來看，水污染防治工作總體取得明顯進(jìn)展。不過，部分地區(qū)、行業(yè)進(jìn)展滯后，完成年度重點任務(wù)形勢嚴(yán)峻。

 

　　根據(jù)2017年上半年各省（區(qū)、市）報送的《水污染防治行動計劃》重點任務(wù)進(jìn)展情況來看，全國地級及以上城市2100個黑臭水體中，完成整治工程的有927個，占44.1%；河北、山西、遼寧、安徽4省的城市黑臭水體尚未開工整治比例超過30%。重點城市（直轄市、省會城市、計劃單列市）681個黑臭水體中，完成整治工程的有348個，占51.1%；濟(jì)南、青島兩個城市有3個黑臭水體整治項目尚未開工。

 

　　其中，在工業(yè)污染防治方面，造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革、氮肥6個行業(yè)已完成清潔化改造企業(yè)1762家，完成率達(dá)84.6%。省級及以上工業(yè)集聚區(qū)1968家已建成集中污水處理設(shè)施，云南、甘肅、新疆、青海等4個�。▍^(qū)）完成率低于50%。全國累計完成7.5萬個地下油罐更新為雙層罐或設(shè)置防滲池，湖南、廣西、上海、西藏、江蘇、內(nèi)蒙古、浙江、天津等省（區(qū)、市）地下油罐更新改造工作相對滯后。

 

　　此外，在城鎮(zhèn)生活污染防治方面，天津、江西、內(nèi)蒙古、廣西、新疆、湖北、廣東等�。▍^(qū)、市）工作相對滯后。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理方面，山西、吉林、黑龍江等14個省（區(qū)）未完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，且關(guān)閉搬遷工作進(jìn)展緩慢。

 

　　記者從環(huán)保部了解到，針對這些問題，圍繞“水十條”行動計劃，環(huán)保部與各省級人民政府簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分流域、分區(qū)域確定目標(biāo)任務(wù)。

 

　　不僅如此，國家已經(jīng)建立全國水污染防治工作協(xié)作機制，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域分別建立了水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，新安江、九洲江、東江等流域建立了跨省界上下游生態(tài)補償機制，北京、浙江、廣東等9省（市）實現(xiàn)了行政區(qū)內(nèi)全流域生態(tài)補償。

 

　　防治政策不斷加碼

 

　　2017年以來，環(huán)保部針對水污染防治工作持續(xù)推進(jìn)，防治政策不斷加碼。今年3月份，環(huán)保部表示，計劃在2017年底前，核發(fā)造紙、印染等行業(yè)排污許可證，建成全國排污許可證管理信息平臺。

 

　　4月19日，財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《水污染防治專項資金績效評價辦法》，明確了水污染防治專項工作程序，同時提出優(yōu)化專項資金管理，提高水污染防治專項資金使用效益，推動水污染防治行動計劃目標(biāo)實現(xiàn)。

 

　　7月6日，環(huán)保部印發(fā)《2017年度水污染防治中央項目儲備庫項目清單》，甘肅省蘭州市、廣西壯族自治區(qū)柳州市等228個地市水污染防治總體實施方案納入水污染防治中央項目儲備庫，涉及具體工程項目3300多個，總投資約3000億元。

 

　　記者了解到，為推進(jìn)國家“十三五”環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃重大項目實施，2016年，環(huán)境保護(hù)部、財政部啟動了水污染防治儲備庫建設(shè)。2017年以來，為進(jìn)一步提高中央儲備庫項目質(zhì)量，加快項目建設(shè)進(jìn)度等，環(huán)保部將228個符合條件的地市水污染防治總體實施方案入庫，內(nèi)容涵蓋水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市集中式飲用水水源地保護(hù)、重點流域水污染防治、地下水污染防治等。

 

　　9月6日，針對工業(yè)園區(qū)的水污染防治工作，環(huán)保部印發(fā)《工業(yè)集聚區(qū)水污染治理任務(wù)推進(jìn)方案》，要求各地方人民政府和園區(qū)管理機構(gòu)指導(dǎo)存在問題的園區(qū)制定整改措施。

 

　　中泰證券分析師楊心成分析認(rèn)為，重點流域水污染防治規(guī)劃的出臺，是立足水污染長期防治，全面落實“水十條”，首次形成覆蓋全國范圍的工作規(guī)劃。受此影響，全國范圍的水污染防治工作將加速推進(jìn)。

 

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