根據(jù)歐盟理事會(huì)的新聞公報(bào)，該合作文件的簽署是建立“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制進(jìn)程中正式邁出的第一步，文件制定了該合作機(jī)制的原則，特別強(qiáng)調(diào)“永久結(jié)構(gòu)性合作”是“歐洲一個(gè)雄心勃勃的、兼具包容性和約束性的法律框架”，旨在“為歐盟領(lǐng)土防務(wù)和歐盟公民安全貢獻(xiàn)力量”。該文件還包含一份“承諾清單”，如“定期增加國(guó)防預(yù)算以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)”“將20%的國(guó)防支出用于采購(gòu)軍備”以及“將2%的國(guó)防支出用于科研開(kāi)發(fā)”等。

 

　　新聞公報(bào)稱，2007年歐盟各國(guó)首腦簽署的《里斯本條約》“很有先見(jiàn)之明”，允許歐盟成員國(guó)在安全防務(wù)領(lǐng)域不斷深化合作，這就為“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制的建立提供了可能性。這個(gè)歐盟防務(wù)合作機(jī)制歡迎有意愿也有能力的成員國(guó)參與，參與國(guó)需要攜手發(fā)展歐盟共同防務(wù)能力，在歐盟共同防務(wù)項(xiàng)目上舍得投入，或者在需要的時(shí)候能為歐盟防務(wù)貢獻(xiàn)本國(guó)的軍事力量。

 

　　在歐盟28個(gè)成員國(guó)當(dāng)中，只有5個(gè)國(guó)家沒(méi)有在這份合作文件上簽字，它們分別是丹麥、愛(ài)爾蘭、葡萄牙、馬耳他和決定退出歐盟的英國(guó)。根據(jù)“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制的原則，歐盟成員國(guó)可自愿加入，現(xiàn)在未簽署合作文件的成員國(guó)可以晚些時(shí)候加入，不能切實(shí)履行所承諾義務(wù)的國(guó)家將被“踢出”該機(jī)制。

 

　　由于按計(jì)劃英國(guó)將于2019年完成“脫歐”，因此英國(guó)不能作為歐盟成員國(guó)加入上述機(jī)制，但鑒于其核大國(guó)地位，英國(guó)即便是在“脫歐”之后也可以參與其中一些合作項(xiàng)目。同時(shí)，歐洲非歐盟國(guó)家也可自愿參與合作，但這些國(guó)家與英國(guó)一樣不具備決策權(quán)。

 

　　據(jù)悉，這份文件已分別提交歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼和歐盟理事會(huì)。目前這份文件還只是一紙政治意向，只有在今年12月舉行的歐盟外長(zhǎng)理事會(huì)和歐盟峰會(huì)上都得到批準(zhǔn)，“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制才能進(jìn)入具體實(shí)施階段。

 

　　有分析認(rèn)為，這份文件在今年底獲得批準(zhǔn)的可能性非常大。一是因?yàn)橐延?3個(gè)歐盟成員國(guó)表達(dá)了積極參與的意向，二是因?yàn)椤独锼贡緱l約》提供了合法性依據(jù)，三是因?yàn)榈玫搅说聡?guó)、法國(guó)等歐盟主要國(guó)家的大力推動(dòng)，以及歐盟委員會(huì)主席容克、莫蓋里尼等歐盟主要領(lǐng)導(dǎo)人的大力倡導(dǎo)。

 

　　對(duì)于這份合作文件簽署的歷史意義，歐盟委員會(huì)首席發(fā)言人馬格里特·斯基納斯認(rèn)為，“對(duì)于布魯塞爾來(lái)說(shuō)，這是一小步； 但對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)，這是一大步。”容克前不久則形象地稱該合作機(jī)制是一個(gè)“睡美人”，暗喻《里斯本條約》簽署10年來(lái)泛歐洲防務(wù)合作步履維艱，現(xiàn)在這個(gè)“睡美人”終于要醒了。無(wú)疑，啟動(dòng)“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制是幾十年來(lái)歐洲一體化進(jìn)程中所取得的重要進(jìn)展。

 

　　歐盟內(nèi)部在關(guān)鍵問(wèn)題上意見(jiàn)不一

 

　　莫蓋里尼指出，這份合作文件的簽署是“歐洲共同防務(wù)建設(shè)的一個(gè)歷史性時(shí)刻”，是歐盟成員國(guó)“協(xié)同作戰(zhàn)的開(kāi)始”。她期待該文件能在12月舉行的歐盟峰會(huì)上得到批準(zhǔn)，從而可以正式啟動(dòng)“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制的首批合作項(xiàng)目。據(jù)悉，歐盟成員國(guó)已提交了50多個(gè)項(xiàng)目。首批項(xiàng)目重點(diǎn)是研發(fā)新的軍事裝備，如坦克和無(wú)人機(jī)等，旨在協(xié)調(diào)歐盟各國(guó)的武器系統(tǒng)，消除各國(guó)軍事能力的差距以及防止重復(fù)建設(shè)。

 

　　“歐盟成立以來(lái)，一直在推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整合上都取得了顯著成果，唯獨(dú)在防務(wù)力量的整合上進(jìn)展緩慢，致使共同防衛(wèi)成為歐盟的一個(gè)短板。”歐洲政策研究中心歐盟外交政策研究室主任史蒂文·布拉克曼斯對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，歐洲日益成為恐怖主義重災(zāi)區(qū)，難民危機(jī)愈演愈烈，同時(shí)，歐盟普遍意識(shí)到北約為歐洲安全提供的“保護(hù)傘”不像原來(lái)那么有安全感，只有建立歐洲獨(dú)立的防衛(wèi)力量，才能在國(guó)際安全和政治領(lǐng)域挺起腰板。

 

　　“外在安全環(huán)境的惡化迫使歐盟加快建立歐洲防務(wù)聯(lián)盟的步伐，英國(guó)‘脫歐’也迫使歐盟重塑自己，通過(guò)加強(qiáng)防務(wù)合作來(lái)打造一個(gè)更有凝聚力的命運(yùn)共同體。”布拉克曼斯分析認(rèn)為，英國(guó)公投“脫歐”給歐盟帶來(lái)前所未有的沖擊，歐盟能否繼續(xù)存在成了人們思考的一個(gè)問(wèn)題。在內(nèi)憂外患的夾擊中，歐盟必須尋找突圍的路徑，于是就把建立“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制提上了日程。

 

　　盡管歐盟很多官員對(duì)“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制的前景持樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為該機(jī)制將為建立歐洲防務(wù)聯(lián)盟鋪平道路，但也有不少人擔(dān)心歐盟“壯志難酬”，因?yàn)橹�前諸多雄心勃勃的防務(wù)合作計(jì)劃都因各種障礙而流產(chǎn)，此次恐怕也有可能難逃半途而廢的命運(yùn)。歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)歐洲安全與防務(wù)政策專家尼克·維特尼日前撰文指出，由于對(duì)防務(wù)目標(biāo)依然存在模糊不清的認(rèn)識(shí)，“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制恐怕將是一次“雷聲大、雨點(diǎn)小”的眼球炒作，歐盟防務(wù)一體化前路漫漫。

 

　　種種分析指出，共同防務(wù)是歐洲一體化進(jìn)程中的“深水區(qū)”，風(fēng)浪之大可以打翻任何一艘遠(yuǎn)航的船只。一方面，歐盟內(nèi)部的分歧難以在短時(shí)間內(nèi)完全彌合，且不說(shuō)很多成員國(guó)對(duì)于國(guó)家主權(quán)和共同安全的權(quán)衡都有自己的一桿秤，就是合力推動(dòng)建立“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制的德國(guó)和法國(guó)也在一些關(guān)鍵問(wèn)題上意見(jiàn)不一。另一方面，美國(guó)和英國(guó)長(zhǎng)期不鼓勵(lì)歐盟在防務(wù)上的整合，而歐盟防務(wù)一體化的目標(biāo)必然與北約的目標(biāo)是沖突的，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)系終將取代互補(bǔ)合作的關(guān)系。盡管此次莫蓋里尼重申歐盟深化防務(wù)合作并非為了取代北約，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格也認(rèn)為這不僅有利于歐洲防務(wù)，也有利于北約，但美國(guó)和北約不會(huì)坐視歐盟在軍事上另起爐灶，與自己分庭抗禮。此外，雖然英國(guó)“脫歐”實(shí)際上排除了妨礙歐盟防務(wù)一體化的主要阻力，但英國(guó)智庫(kù)歐洲改革中心研究員索菲婭·貝施認(rèn)為，如果沒(méi)有英國(guó)參與，歐洲防務(wù)合作將缺乏可信度。

 

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