銀保監(jiān)會(huì)稱(chēng)，在持續(xù)完善法規(guī)制度建設(shè)的同時(shí)，將同步受理對(duì)接各項(xiàng)開(kāi)放措施的準(zhǔn)入申請(qǐng)，根據(jù)既定的開(kāi)放方案做好政策和準(zhǔn)入輔導(dǎo)，推動(dòng)一批項(xiàng)目適時(shí)落地。

 

　　知情人士還透露，對(duì)外開(kāi)放是有序、漸進(jìn)深化的過(guò)程，未來(lái)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以審慎的機(jī)制來(lái)處理對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　4月上旬，博鰲亞洲論壇釋放出新一輪開(kāi)放的明確信號(hào)。4月27日，銀保監(jiān)會(huì)宣布將盡快推動(dòng)各項(xiàng)開(kāi)放措施落地。

 

　　一是推動(dòng)外資投資便利化，包括：

 

　　取消對(duì)中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，實(shí)施內(nèi)外一致的股權(quán)投資比例規(guī)則；

 

　　對(duì)商業(yè)銀行新發(fā)起設(shè)立的金融資產(chǎn)投資公司和理財(cái)公司，外資持股比例不設(shè)置限制；

 

　　鼓勵(lì)信托、金融租賃、汽車(chē)金融、貨幣經(jīng)紀(jì)、消費(fèi)金融等各類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)境外專(zhuān)業(yè)投資者；

 

　　將外資人身險(xiǎn)公司外方股比放寬至51%，3年后不再設(shè)限。

 

　　二是放寬外資設(shè)立機(jī)構(gòu)條件，包括允許外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)有子行和分行，以及在全國(guó)范圍內(nèi)取消外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立前需開(kāi)設(shè)2年代表處的要求。

 

　　三是擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，包括：

 

　　全面取消外資銀行申請(qǐng)人民幣業(yè)務(wù)需滿(mǎn)足開(kāi)業(yè)1年的等待期要求；

 

　　允許外國(guó)銀行分行從事“代理發(fā)行、代理兌付、承銷(xiāo)政府債券”業(yè)務(wù)；

 

　　降低外國(guó)銀行分行吸收單筆人民幣定期零售存款的門(mén)檻至50萬(wàn)元；

 

　　允許符合條件的境外投資者來(lái)華經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)。

 

　　四是優(yōu)化外資機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)則，對(duì)外國(guó)銀行境內(nèi)分行實(shí)施合并考核，調(diào)整外國(guó)銀行分行營(yíng)運(yùn)資金管理要求。

 

　　兩個(gè)配套文件已公布

 

　　為確保上述措施及早落地，銀保監(jiān)會(huì)27日還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步放寬外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍的通知》兩個(gè)配套文件。

 

　　《關(guān)于進(jìn)一步放寬外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)事項(xiàng)的通知》明確

 

　　允許外資銀行可以開(kāi)展代理發(fā)行、代理兌付、承銷(xiāo)政府債券業(yè)務(wù)；

 

　　允許符合條件的外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)的管理行授權(quán)中國(guó)境內(nèi)其他分行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)和衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)；

 

　　對(duì)外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)多家分行營(yíng)運(yùn)資金采取合并計(jì)算。

 

　　《關(guān)于放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍的通知》明確

 

　　放開(kāi)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍，與中資一致。

 

　　銀保監(jiān)會(huì)正在加快完善相關(guān)法律法規(guī)和配套制度建設(shè)，近期還將就《中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》公開(kāi)征求意見(jiàn)。該決定將宣布廢止《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》，同時(shí)修改多部行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法相關(guān)條款，落實(shí)取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制的開(kāi)放措施。

 

　　開(kāi)放具備必要性和可行性

 

　　接近監(jiān)管層的知情人士表示，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放并不是外部壓力下的被動(dòng)選擇，而是針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和金融發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，為了內(nèi)生發(fā)展而做出的主動(dòng)選擇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)壯大，就應(yīng)在更廣闊的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就需要更開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，讓更多的主體參與。

 

　　同時(shí)，提高金融體系效率也需要擴(kuò)大開(kāi)放。金融的核心功能在于分配資源，而提高資源分配效率需要更大的地域，讓更多個(gè)體和機(jī)構(gòu)參與。此前外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入已顯著提升了我國(guó)銀行業(yè)體系的經(jīng)營(yíng)水平，未來(lái)金融機(jī)構(gòu)必然要在更開(kāi)放的環(huán)境中服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成資源分配。

 

　　機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

 

　　上述知情人士稱(chēng)，外資金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理及股權(quán)架構(gòu)管理方面都非常有經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)格相對(duì)穩(wěn)健。對(duì)于中小金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，引進(jìn)外部活水，中國(guó)金融體系整體環(huán)境將會(huì)更好，對(duì)改進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)的公司治理也有幫助。

 

　　交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員武雯：

 

　　長(zhǎng)期來(lái)看，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，有利于豐富我國(guó)銀行金融機(jī)構(gòu)的種類(lèi)，提升市場(chǎng)的活力，提升整體的資源配置效率。首先，外資銀行在混業(yè)經(jīng)營(yíng)和防范風(fēng)險(xiǎn)方面有豐富的措施手段，現(xiàn)階段引入外資銀行有利于提高我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。其次，外資銀行的注入有助于充實(shí)中資銀行資本金，提高公司治理能力，進(jìn)一步學(xué)習(xí)其精細(xì)化管理的經(jīng)驗(yàn)，并且借鑒外資銀行在數(shù)字銀行領(lǐng)域的探索有利于進(jìn)一步擁抱金融科技。

 

　　對(duì)外開(kāi)放與風(fēng)險(xiǎn)防范“兩條腿走路”

 

　　監(jiān)管要“一碗水端平”，對(duì)中資和外資金融機(jī)構(gòu)，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。對(duì)于外資控股的商業(yè)銀行，同樣要按照穿透原則對(duì)其股東和股權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，評(píng)估其是否存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

 

　　應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，嚴(yán)防跨境資本異動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體監(jiān)管部門(mén)的交流合作，使監(jiān)管能力和水平與開(kāi)放程度相適應(yīng)。

 

　　上述知情人士指出，近年來(lái)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷提高監(jiān)管效能、彌補(bǔ)監(jiān)管短板，對(duì)于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)已有較好的把控力。對(duì)外開(kāi)放是有序、漸進(jìn)深化的過(guò)程，未來(lái)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以審慎的機(jī)制來(lái)處理對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)。在外資進(jìn)入中國(guó)時(shí)，應(yīng)考慮到外資金融機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和在特定領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)引導(dǎo)其在國(guó)內(nèi)金融領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

 

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