中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心（下稱國經(jīng)中心）日前在北京舉行智庫叢書成果發(fā)布會(huì)，國經(jīng)中心信息部副部長(zhǎng)景春梅介紹了國際能源合作方面的研究成果。報(bào)告稱，近年來能源生產(chǎn)中心“西移”而消費(fèi)“東擴(kuò)”，油氣大國博弈更加激烈，地緣政治變化使得能源合作環(huán)境更趨復(fù)雜。新形勢(shì)下，國際能源合作亦呈現(xiàn)出新趨勢(shì)，共建“一帶一路”將成為能源合作新亮點(diǎn)，全球能源治理將成為能源合作制高點(diǎn)。
報(bào)告稱，近幾年國際能源合作環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是能源生產(chǎn)中心加速“西移”，供應(yīng)格局多極化。能源生產(chǎn)中心向“西半球”轉(zhuǎn)移，打破了原來歐佩克主導(dǎo)的供應(yīng)格局，北美特別是美國成為全球油氣資源供應(yīng)中心，加上俄羅斯、中亞的油氣資源，油氣供應(yīng)方面形成了三足鼎立的格局。二是能源消費(fèi)中心繼續(xù)“東擴(kuò)”，新興經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)不斷上升，特別是中國和印度消費(fèi)量不斷增加。三是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化，進(jìn)入“四分天下”的時(shí)代。新能源和可再生能源快速發(fā)展，已成為一次能源消費(fèi)中最具潛力的領(lǐng)域，未來有望與煤、油、氣形成“四分天下”的格局。四是國際油價(jià)劇烈波動(dòng)使得全球油氣大國的博弈更加激烈，全球能源走勢(shì)面臨諸多不確定因素。五是地緣政治變化導(dǎo)致能源合作環(huán)境更趨復(fù)雜。
美國頁巖油氣革命和能源獨(dú)立政策正在改寫國際能源地緣政治格局。“從去年的卡塔爾斷交風(fēng)波到沙特反腐，以及美國對(duì)俄羅斯、伊朗、朝鮮的制裁等都給國際能源合作蒙上了陰影，國際能源合作環(huán)境日趨復(fù)雜。”景春梅說。
在新的形勢(shì)下，國際能源合作呈現(xiàn)出四大新趨勢(shì)，一是維護(hù)共同安全成為國際合作新理念。二是能源轉(zhuǎn)型與應(yīng)對(duì)氣候變化仍然是合作的主旋律。三是共建“一帶一路”成為能源合作新亮點(diǎn)。四是全球能源治理成為能源合作制高點(diǎn)。
現(xiàn)行的全球能源治理機(jī)制，要么反映傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)國利益，要么反映主要發(fā)達(dá)國家的利益，難以平衡新舊能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國的利益訴求和分歧。“在此背景下，亟須構(gòu)建新的全球能源治理機(jī)制，維護(hù)包括能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國、過境國等在內(nèi)的所有利益相關(guān)國的核心關(guān)切和整體能源安全，并充分體現(xiàn)新興能源大國的利益訴求。”景春梅強(qiáng)調(diào)稱。
1978年以來，我國能源合作從過去的“引進(jìn)來”走向目前的“引進(jìn)來”和“走出去”并舉，從全球能源治理的跟隨者變成影響者，在合作方式和合作理念上均有巨大提升。雖然我國在全球能源市場(chǎng)上的體量不斷增大，但影響力仍然不夠，企業(yè)“走出去”的國際化水平還不高，開展能源國際合作的總體能力與經(jīng)濟(jì)規(guī)模和體量還不相稱。
“我們希望在2035年的時(shí)候形成一個(gè)我國深度參與的、充分反映廣大發(fā)展中國家關(guān)切和需求的以建設(shè)全球能源命運(yùn)共同體為目標(biāo)的國際能源治理機(jī)制。”景春梅無比憧憬地表示。
景春梅提出以“一帶一路”為突破口，深化能源國際合作，勾畫一個(gè)區(qū)域的合作框架，同時(shí)勾畫國際合作框架。
“一帶一路”能源合作的區(qū)域重點(diǎn)主要包括：一是推動(dòng)與俄蒙中亞、西亞北非的戰(zhàn)略對(duì)接。這些中亞國家是全球油氣資源的核心地帶，也是我國油氣資源的主要來源地，應(yīng)該與其開展全產(chǎn)業(yè)鏈的合作。二是推動(dòng)與東南亞、南亞地區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域的對(duì)接，以點(diǎn)帶面開展合作。三是推動(dòng)與中東歐、獨(dú)聯(lián)體國家能源合作的先期培育。
對(duì)于東南亞和南亞地區(qū)，應(yīng)發(fā)揮我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)，助力提升目標(biāo)國能源生產(chǎn)與利用水平。完善跨境輸電通道，開展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作，促進(jìn)我國豐富水電等電能在當(dāng)?shù)叵{。
對(duì)于中東歐國家，景春梅表示，這些國家對(duì)新能源和低碳的要求很高，應(yīng)該著重在新能源方面與其開展合作。
對(duì)于“一帶一路”伙伴關(guān)系，報(bào)告稱應(yīng)該建立包括能源交易市場(chǎng)機(jī)制、貿(mào)易和投資合作機(jī)制、能源過度金融化監(jiān)管合作機(jī)制、能源企業(yè)合作機(jī)制、信息交流共享機(jī)制在內(nèi)的五大區(qū)域能源合作機(jī)制。
在能源交易市場(chǎng)機(jī)制方面，我國今年已經(jīng)推出了原油期貨，旨在建立亞太地區(qū)的原油交易市場(chǎng)，形成基準(zhǔn)價(jià)格。在天然氣方面，我們構(gòu)建了上海、重慶等全國的油氣交易中心，還有新疆的區(qū)域天然氣交易中心，旨在構(gòu)建亞太的天然氣交易市場(chǎng)。
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