近日，國家能源局召開新聞發(fā)布會，圍繞此前三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）解答相關(guān)問題。國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次政策調(diào)控并不是“一刀切”，目前我國可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口已超過1200億元，新形勢下，需要引導(dǎo)市場和行業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，推動光伏行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，我國光伏裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已成為全球最大應(yīng)用市場。但發(fā)展取得突破的同時，也面臨補(bǔ)貼缺口、棄光限電、產(chǎn)能過剩等難題。國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至去年底，累計可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元（占比約40%），且呈逐年擴(kuò)大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，“如果這種超常增長繼續(xù)下去，財政補(bǔ)貼缺口將持續(xù)擴(kuò)大”。該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示。
“去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補(bǔ)貼約40億元，補(bǔ)貼20年，總計需要補(bǔ)貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快，也存在不少風(fēng)險，需要通過價格杠桿發(fā)揮適當(dāng)調(diào)控作用。”國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
針對上述問題，《通知》明確，普通光伏電站標(biāo)桿電價統(tǒng)一降低0.05元，一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元，“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也降低0.05元，具體為每千瓦時0.32元。“適當(dāng)調(diào)低需要補(bǔ)貼的新增建設(shè)規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風(fēng)險，從長遠(yuǎn)講是有利于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的”。國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，財政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大是當(dāng)前制約光伏發(fā)展的突出問題，光電發(fā)展規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模應(yīng)相協(xié)調(diào)。“目前國家不是不支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是尋找如何運(yùn)用可持續(xù)的方式來發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。”林伯強(qiáng)進(jìn)一步表示，我國光伏已經(jīng)邁入發(fā)展壯大階段，補(bǔ)貼政策也可以有更大、更靈活的操作空間。政府需要通過更好的補(bǔ)貼設(shè)計，立足長遠(yuǎn)解決光伏發(fā)展問題。
中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長、天合光能董事長高紀(jì)凡表示，新政給我國整個光伏行業(yè)帶來了沖擊，同時也波及了相關(guān)的行業(yè)生態(tài)（上下游供應(yīng)商）以及影響了國內(nèi)分布式光伏終端用戶的利益。但新政出臺后，市場份額將向技術(shù)領(lǐng)先、管理卓越和具備資金實力優(yōu)勢的企業(yè)集中，未來光伏行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)將獲得更多的發(fā)展機(jī)會，行業(yè)的調(diào)整會倒逼企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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