課題組研究認(rèn)為，京津冀現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在以下幾個(gè)問題：

 

　　一是補(bǔ)償主體以中央政府為主，尚未形成多元化的補(bǔ)償主體結(jié)構(gòu)。政府補(bǔ)償中以中央政府補(bǔ)償為主（占九成），地方配套資金占很小比重，非營利性社會組織參與機(jī)制尚屬空白，同時(shí)缺乏常態(tài)化的橫向補(bǔ)償機(jī)制。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，尚未建立依據(jù)生態(tài)投入和運(yùn)營成本確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。當(dāng)前，京津冀生態(tài)補(bǔ)償多以項(xiàng)目為載體，缺乏可持續(xù)性；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，對補(bǔ)償對象激勵不足，而且不能隨著成本和價(jià)格適時(shí)調(diào)整；區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距懸殊。三是補(bǔ)償方式單一，尚未形成市場化的補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償方式多以中央縱向補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償為主，缺乏基于生態(tài)資源交易的市場化補(bǔ)償方式。

 

　　應(yīng)該看到，現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不完善，其核心問題是沒有處理好三個(gè)關(guān)系，即政府補(bǔ)償與市場補(bǔ)償?shù)年P(guān)系、直接成本與機(jī)會成本的關(guān)系、“輸血”與“造血”的關(guān)系。正是由于在補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等方面沒有處理好這些關(guān)系，導(dǎo)致生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展能力不足、生態(tài)涵養(yǎng)功能發(fā)揮不充分。

 

　　對此，應(yīng)多措并舉，有效完善京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

 

　　第一，完善政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。政府在生態(tài)補(bǔ)償方面應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，應(yīng)建立以中央政府補(bǔ)償為主、地方間橫向補(bǔ)償為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在中央政府與地方政府之間進(jìn)行明確分工。中央政府應(yīng)重點(diǎn)解決生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的問題，主要包括提升基礎(chǔ)設(shè)施及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，以保證對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)性和穩(wěn)定性。因此，應(yīng)提升中央對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，適度壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重。地方政府應(yīng)根據(jù)“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，進(jìn)行基于項(xiàng)目的橫向補(bǔ)償。要完善政府間橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施所形成的增支減收給予合理補(bǔ)償，可采取項(xiàng)目補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、智力補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、對口支援等多種方式。

 

　　第二，完善市場運(yùn)作的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。市場補(bǔ)償是政府補(bǔ)償?shù)挠幸嫜a(bǔ)充，是促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵�？蓮膬蓚�(gè)方面入手：一方面，推進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值化，建立和完善碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場化運(yùn)作機(jī)制。另一方面，鼓勵民間組織和個(gè)人參與生態(tài)補(bǔ)償。此外，還要完善生態(tài)產(chǎn)品資格認(rèn)證制度，采取對高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品高付費(fèi)的方式，形成一種由消費(fèi)者買單的生態(tài)服務(wù)付費(fèi)機(jī)制。

 

　　第三，完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定機(jī)制。一是綜合考慮投入成本、機(jī)會成本和服務(wù)質(zhì)量來確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要綜合考慮地區(qū)的發(fā)展階段、地區(qū)補(bǔ)償?shù)某惺苣芰�和市場價(jià)格變化等，生態(tài)補(bǔ)償上限應(yīng)該考慮發(fā)展階段和社會所能承受的最大限度，補(bǔ)償下限應(yīng)至少能彌補(bǔ)生態(tài)保護(hù)直接成本；同時(shí)也要考慮生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為承擔(dān)生態(tài)主體功能區(qū)的主要功能而喪失的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會可能帶來的收益；還要根據(jù)生態(tài)服務(wù)質(zhì)量來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是共建國家級生態(tài)合作試驗(yàn)區(qū)，區(qū)內(nèi)統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建議河北的承德、張家口、保定山區(qū)，以及北京西部和北部、天津北部等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，共同申請國家級生態(tài)合作試驗(yàn)區(qū)，通過生態(tài)補(bǔ)償政策的先行先試，為全國生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展探索新路子。比如，區(qū)內(nèi)統(tǒng)一生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在護(hù)林、植樹造林、稻改旱等方面率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)相關(guān)人員同工同酬。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，考慮當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、居民收入水平和物價(jià)水平適時(shí)調(diào)整，提升補(bǔ)償對象對生態(tài)建設(shè)和維護(hù)的積極性，以保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)取得切實(shí)成效。

 

　　第四，完善培育“造血”功能的政策體系。增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的“造血”功能和為其直接“輸血”同樣重要，要通過生態(tài)補(bǔ)償“輸血”形成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自我發(fā)展的“造血”能力。一是以產(chǎn)業(yè)投資提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“造血”能力。國家應(yīng)加大扶持力度，支持在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。京津冀地區(qū)可推動生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)（如文化創(chuàng)意、電子信息技術(shù)、新能源等產(chǎn)業(yè)）優(yōu)先在張家口、承德等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，增強(qiáng)其地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。二是將對貧困地區(qū)的援助政策與提升這些地方的“造血”功能相結(jié)合。張家口、承德等既是京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，又是生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)首都貧困地區(qū)，建議將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償政策與生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)首都貧困地區(qū)的援助政策有機(jī)銜接，形成合力。

 

“中國•成都五金機(jī)電指數(shù)”:http://www.peitelai.com