2月18日下午，國家能源局新能源和可再生能源司召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求意見。與過去的政策相比，2019年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理規(guī)則發(fā)生了巨大變化。國家能源局根據(jù)是否需要補貼將光伏項目分為兩類，其中，不需要國家補貼的項目由各省按平價低價項目政策組織實施，而需要國家補貼的項目，將不再設(shè)全年的總裝機規(guī)模，而是在一定的年度補貼總規(guī)模下，由市場本身確定裝機量。
根據(jù)目前的草稿，戶用光伏首次被單列并給予單獨規(guī)模，實施固定補貼；領(lǐng)跑基地、示范基地等單獨競爭招標的項目不進行補貼申報競爭排序，執(zhí)行各項目招標確定的上網(wǎng)電價和相應(yīng)補貼標準；國家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項目，在文件發(fā)布前已按相關(guān)規(guī)定競爭招標確定項目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策，未明確的按國家能源局相關(guān)要求（另行制定）由地方單獨組織招標確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價；光伏扶貧項目按相關(guān)國家政策實施。
除此之外，所有的分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補貼指標，原則上一年一次，由各省組織申報，競價結(jié)果上報到主管部門進行統(tǒng)一排序，根據(jù)預期發(fā)電小時數(shù)、申報電價和裝機規(guī)模等計算出項目年度補貼需求量，當補貼需求總量達到國家設(shè)定的補貼需求規(guī)模，即作為截止點，截止點以外的項目則無法進入當年補貼名單。項目競價是以投產(chǎn)的季度即并網(wǎng)結(jié)點算，如因種種原因沒有建成，則可以延后兩個季度，同時電價按相關(guān)規(guī)定退坡，如兩個季度后還沒有建成，則取消補貼資格。
有消息稱，財政部要求2019年新增裝機規(guī)模的年度補貼需求為30億。據(jù)相關(guān)機構(gòu)測算，按照此前價格司給出的補貼上限電價，30億補貼可對應(yīng)23GW左右的補貼規(guī)模。如果平價競價幅度達到50%，補貼規(guī)模有望放大至接近35GW。預計2019年國內(nèi)市場光伏新增裝機大概率不低于2018年同期水平。
“凌亂的方案背后，其實是各種利益的博弈，無疑這個方案對于行業(yè)不算是一個利好的政策。”有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士稱。不過也有業(yè)內(nèi)人士認為，以補貼額度定裝機規(guī)模，或改變以往光伏項目建成數(shù)年仍遲遲得不到補貼的窘?jīng)r，以電價下降來換取裝機規(guī)模也符合當前的行業(yè)發(fā)展訴求。對于度電成本具備競爭力的企業(yè)而言是利好，有些企業(yè)則會被淘汰。
需要注意的是，目前2019年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理規(guī)則僅為草稿，本周國家能源局還將征求行業(yè)協(xié)會、專家、金融機構(gòu)等各方面的意見，之后進行針對性完善，最終期望出臺一個合理的政策。
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