● 前兩個月與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的多個協(xié)調(diào)性指標(biāo)均呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭

 

　　● 要防止基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目從轟轟烈烈上項(xiàng)目到淪為“半拉子”工程

 

　　國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月，我國挖掘機(jī)產(chǎn)量累計49534臺，同比增長52.3%，增速比去年全年加快4.4個百分點(diǎn)。

 

　　挖掘機(jī)產(chǎn)銷情況與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)。挖掘機(jī)產(chǎn)量“井噴式”增長，往往被認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施投資加快的重要信號。與此相互印證的是，今年前兩個月，我國固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增速較去年全年均有所加快。

 

　　根據(jù)《政府工作報告》，2019年我國將緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。這意味著基礎(chǔ)設(shè)施投資將繼續(xù)發(fā)力，并在補(bǔ)短板和穩(wěn)增長中扮演更加重要的角色。專家建議，在合理擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有效投資中，必須堅決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，防止“半拉子”工程；同時，管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

 

　　基建投資逐步回暖

 

　　今年前兩個月，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長5.3%。工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，多數(shù)行業(yè)和產(chǎn)品保持增長態(tài)勢。其中，挖掘機(jī)產(chǎn)量為49534臺，累計增長52.3%，這一增速比去年全年47.9%的累計增速明顯加快。

 

　　中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會挖掘機(jī)械分會發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，今年1月份至2月份，納入統(tǒng)計的主機(jī)銷售企業(yè)共計銷售挖掘機(jī)械產(chǎn)品30501臺，同比漲幅39.9%。

 

　　值得注意的是，今年前兩個月，不僅挖掘機(jī)產(chǎn)量增長，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的多個協(xié)調(diào)性指標(biāo)均呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。其中，挖掘鏟土運(yùn)輸機(jī)械平均增長25.3%；粗鋼產(chǎn)量同比增長9.2%；鋼材產(chǎn)量同比增長10.7%。

 

　　中建鐵路工程總承包公司黨委書記、董事長程義廣分析說，2018年我國基礎(chǔ)設(shè)施投資比上年增長3.8%，增速比上年明顯回落。不過，隨著“六穩(wěn)”相關(guān)舉措陸續(xù)落地，城市軌道、鐵路、機(jī)場工程等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)在逐步發(fā)力。

 

　　記者了解到，2018年10月8日，國家發(fā)展改革委批復(fù)新建上海經(jīng)蘇州至湖州鐵路項(xiàng)目，總投資達(dá)367.95億元；10月9日，批復(fù)新建重慶至黔江鐵路項(xiàng)目，總投資達(dá)到535億元。此后，國家發(fā)展改革委又批復(fù)了多個城市軌道交通等項(xiàng)目。隨著國家支持力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速呈現(xiàn)出逐步回暖態(tài)勢。

 

　　按照《政府工作報告》部署，2019年，我國將完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　　“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾對于完善基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域投資建設(shè)的呼聲與日俱增。2019年，我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資將進(jìn)一步加快。”程義廣表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我國鐵路基建行業(yè)發(fā)展繼續(xù)向好的趨勢沒有變，未來若干年內(nèi)，包括鐵路投資在內(nèi)的基建短板領(lǐng)域投資將繼續(xù)成為拉動投資增長的關(guān)鍵力量。

 

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）44849億元，同比增長6.1%，增速比上年全年加快0.2個百分點(diǎn)。其中，第三產(chǎn)業(yè)投資增長6.5%，增速比上年全年加快1.0個百分點(diǎn)，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長4.3%。

 

　　拉動社會資本參與

 

　　基礎(chǔ)設(shè)施投資一直是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中的重要組成部分。2018年，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資增速比上年回落15.2個百分點(diǎn)，主要原因在于去杠桿見效、強(qiáng)監(jiān)管落地、地方債務(wù)管控加強(qiáng)、PPP項(xiàng)目全面清查、環(huán)保力度加大、財政赤字率調(diào)低等宏觀政策的疊加效應(yīng)。

 

　　2019年，我國要合理擴(kuò)大有效投資，特別是緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，其中包括完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　　在地方土地財政收緊、融資受限，以及防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的壓力下，投資資金來源問題將成為各地迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)難題。

 

　　根據(jù)《政府工作報告》，今年中央預(yù)算內(nèi)投資將安排5776億元，比去年增加400億元。國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰在接受媒體采訪時表示，新開工工程將服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，不必要也沒有可能去搞“大水漫灌”。因此，有關(guān)部門將進(jìn)一步突出精準(zhǔn)投資，并且實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)調(diào)控，拉動和撬動社會資本。

 

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前包括中央預(yù)算投資在內(nèi)的各級政府投資總額在2018年投資總額中占比不到5%，且主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)設(shè)施和社會民生短板方面的投入。

 

　　“在這個過程中，本身形成了一大批巨額優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，其中一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)具有流動性，包括地方政府在內(nèi)，通過PPP方式等盤活，成為新的投資資金來源，并且形成新的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資金到資產(chǎn)、到資本再到資金、到資產(chǎn)的良性循環(huán)。”何立峰說。

 

　　記者了解到，有關(guān)部門將抓緊制定基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，推進(jìn)落實(shí)保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度有關(guān)舉措。同時，將調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。

 

　　建立科學(xué)決策機(jī)制

 

　　為確保基礎(chǔ)設(shè)施投資資金到位，《政府工作報告》還進(jìn)一步明確提出，要創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

 

　　此外，我國將加大對在建項(xiàng)目的資金保障，鼓勵地方政府盤活存量財政資金，重點(diǎn)用于在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

 

　　中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英建議，當(dāng)前仍然要加快推動項(xiàng)目融資方式創(chuàng)新，多措并舉解決資金來源問題。一是通過間接融資，發(fā)揮信貸支持基建的作用，商業(yè)銀行要加大對合法合規(guī)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目的信貸力度；二是加強(qiáng)直接融資，通過股票、債券等資本市場融資來支持基建；三是加強(qiáng)財政資金支持，增大地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，優(yōu)化發(fā)行流程，保障關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)。

 

　　也有專家建議，應(yīng)進(jìn)一步加大政策支持力度，建立健全吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域長效機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標(biāo)聯(lián)合體等多種方式參與PPP項(xiàng)目。

 

　　為進(jìn)一步撬動社會資本進(jìn)入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，《政府工作報告》已經(jīng)明確，要落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會資本合作。同時，還要防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

 

　　專家建議，要防止基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目從轟轟烈烈上項(xiàng)目到淪為“半拉子”工程，關(guān)鍵要堅持盡力而為、量力而行，建立更加有效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制，根據(jù)地方財政承受能力和地方政府投資能力，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核，合理安排工程項(xiàng)目建設(shè)，堅決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。規(guī)范地方政府舉債融資，管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

 

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