據(jù)發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人介紹，2019年版外資準入負面清單保持了2018年版的體例結(jié)構(gòu)。今年修訂進一步縮減了負面清單長度，新推出一批開放措施。其中，全國外資準入負面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%；自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

 

　　主要特點和變化中，包括推進服務(wù)業(yè)擴大對外開放。交通運輸領(lǐng)域，取消國內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制。文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀機構(gòu)須由中方控股的限制。增值電信領(lǐng)域，取消國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項業(yè)務(wù)對外資的限制。

 

　　放寬農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準入。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發(fā)的規(guī)定。采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。

 

　　繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)開放“試驗田”作用。2018年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單試點的演出經(jīng)紀機構(gòu)、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施推向全國。本次修訂，在全國開放措施的基礎(chǔ)上，2019年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進行擴大開放先行先試。

 

　　中國人民大學(xué)商學(xué)院教授陳甬軍對新京報記者表示，國家領(lǐng)導(dǎo)人在G20峰會提出要推出新的負面清單，現(xiàn)在范圍不斷縮小，表示中國進一步將開放落實到實際行動中，尤其是對過去有些敏感的，要審批、不能做的，現(xiàn)在有所放開。

 

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明也表示，此前負面清單條目已經(jīng)降了很多次，越降越難降，越降含金量也越高，顯示我國對外開放水平、應(yīng)對外來壓力水平和管理水平都提升了。新一輪的對外開放，我們也需要在更多領(lǐng)域利用國外先進要素，增加我國經(jīng)濟的活力。

 

　　新版外資準入負面清單的變化

 

　　交通運輸領(lǐng)域，取消國內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制。

 

　　基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制。

 

　　文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀機構(gòu)須由中方控股的限制。

 

　　增值電信領(lǐng)域，取消國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項業(yè)務(wù)對外資的限制。

 

　　農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發(fā)的規(guī)定。

 

　　采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。

 

　　制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。

 

　　2019年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進行擴大開放先行先試。

 

　　解讀1

 

　　油氣勘探開發(fā)限制放開，中外企均受益

 

　　2019年版外資準入負面清單，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。

 

　　卓創(chuàng)資訊天然氣高級分析師劉廣彬認為，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，這一條影響力度比較大。

 

　　“近兩年我們搞煤改氣、治理環(huán)保等，帶動天然氣消費量上升，但當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)量跟不上自身消費增速，國內(nèi)天然氣對外依存度增加。”劉廣彬表示，加上我國本身不是儲量大國，特別是人均儲量處于中后水平。同時因為勘探開發(fā)技術(shù)與國際巨頭比還存在一定差距，尤其是在非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)技術(shù)上。

 

　　“政策開放對國內(nèi)外企業(yè)都有益處”。劉廣彬分析稱，外商能夠認知到中國天然氣產(chǎn)量未來有提升空間，換句話說是有投資前景的；而我們借助外商相對先進的開發(fā)技術(shù)和設(shè)備，提升天然氣產(chǎn)量，保障國內(nèi)供應(yīng)，這是一個雙方合作共贏的事。

 

　　對于取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定，中國（香港）金融衍生品投資研究院院長王紅英對記者表示，之前這些屬于戰(zhàn)略物資，禁止國外廠商開采。取消外商投資這些戰(zhàn)略品種，實際上是表達了中國政府進一步改革開放，也愿意與世界其他企業(yè)分享關(guān)鍵物資的商業(yè)化運營。

 

　　影響方面，王紅英分析稱，外資進入會使我們的資源開采進一步趨向市場化，戰(zhàn)略性品種估值會上升，未來價格也會呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性上漲的趨勢。

 

　　解讀2

 

　　增值電信領(lǐng)域進一步放開，將推動產(chǎn)品升級

 

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人在答記者問時表示，在增值電信領(lǐng)域，取消國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心三項業(yè)務(wù)對外資的限制。

 

　　對此，IT行業(yè)分析師梁振鵬對記者表示，多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心三項增值服務(wù)向外資企業(yè)開放后，會使得三個領(lǐng)域的競爭更激烈，資本更充分，對于消費者服務(wù)體驗和行業(yè)發(fā)展，都是有利的。

 

　　IT、電信分析師付亮也對記者表示，目前我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)大多都是民營企業(yè)，且競爭力很強，不需要政府過多保護，因此外資進入對于我國企業(yè)的影響不大。不過他也表示，外資的進入，會給我國增值電信領(lǐng)域帶來新變化，可能會推動相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品的升級換代。

 

　　他給出了兩個例子，比如呼叫中心服務(wù)，目前在中國實際上面臨嚴峻問題，即好多呼叫中心未經(jīng)用戶許可就會給用戶打騷擾電話，這在有關(guān)部委嚴打范圍之內(nèi)。但實際上這項服務(wù)在國外已經(jīng)比較成熟，有外資進入，會對提升行業(yè)服務(wù)水平、減少行業(yè)被用于不良目的帶來積極影響。

 

　　而多方通訊是在通信服務(wù)的基礎(chǔ)上，添加了多方聯(lián)系的功能，一般用于組織多方會議等，在國外是比較常見的技術(shù)，但由于國內(nèi)移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人們傾向于使用社交軟件中的聊天群組功能，多方通訊領(lǐng)域的市場比較小。

 

　　“如果外資引入后，能夠做大多方通訊市場，那么對于中資企業(yè)也有好處。不過，用戶能否認可、是否習(xí)慣亟待考驗。”付亮說。

 

　　解讀3

 

　　大中城市燃氣進一步放開 為外資投資提供便利

 

　　2019年版外資準入負面清單，還取消了50萬人口以上城市燃氣、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制。業(yè)內(nèi)人士分析稱，開放政策會提高市場化程度，讓市場主體間更公平，外商直接進入空間已經(jīng)較小，可能通過參股現(xiàn)有燃氣公司的方式進入市場。

 

　　“從2000年左右開始到目前，外資準入負面清單有關(guān)城市燃氣這個領(lǐng)域改了很多版本，逐步降低限制。但直至上一版本中，50萬人口以上城市燃氣、熱力管網(wǎng)還必須由中方控股。”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬表示。

 

　　他分析稱，國內(nèi)目前比較出名的五大燃氣集團都在港股上市，公司注冊地也在境外，嚴格意義上也是外資企業(yè)，在投資時通常采取注冊內(nèi)資公司等方式來參與，放開后，對這部分城市燃氣集團在投資方面將產(chǎn)生便利。

 

　　不過，該領(lǐng)域放開后對城市燃氣領(lǐng)域的整體影響偏小。劉廣彬分析，中國城市燃氣領(lǐng)域跑馬圈地的時代已經(jīng)結(jié)束，絕大部分比較優(yōu)質(zhì)的地方的燃氣特許經(jīng)營權(quán)已經(jīng)被分配完畢了，除了五大燃氣集團，還有一些地方國資控股的燃氣公司，可以留給新企業(yè)來進行投資的城市燃氣領(lǐng)域已經(jīng)非常窄了。“要不就是一些經(jīng)營情況不是特別好、天然氣消費量目前比較小的地方，可能還有空白，要不然就要花高價購買，目前城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格普遍在12倍市盈率以上，所以目前投資空間已經(jīng)相對比較少，此次進一步放開更多是提供了一種便利。”

 

　　另一位不愿具名的分析師也對記者表示，開放政策可以使市場開放度提高，市場化程度更高，市場主體間更公平，但是取消準入限制后有多大的影響只能后期跟蹤。

 

　　外商是否可能通過投資參股現(xiàn)有燃氣公司的方式來參與？劉廣彬認為有可能。他表示，國內(nèi)燃氣特許經(jīng)營權(quán)分為兩種，就是上述的五大燃氣集團控股的燃氣公司，和一些地方國資控股的燃氣公司。

 

　　“近兩年國內(nèi)天然氣市場化改革，致力于降低終端用戶的用氣成本，包括降低配氣費用等，這些會影響燃氣公司的經(jīng)營利潤，所以如果市場化改革進一步推進，城市燃氣公司的優(yōu)勢可能降低，不排除會有一些城市燃氣公司的股權(quán)被甩賣，或者是轉(zhuǎn)讓控股，這時外資企業(yè)就有便利了。”劉廣彬分析稱。

 

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