中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，今年前10個月，地方債發(fā)行呈現(xiàn)兩大特點：一是發(fā)行進(jìn)度快，全年地方債發(fā)行規(guī)模到10月末基本完成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過去年發(fā)行進(jìn)度；二是地方債結(jié)構(gòu)有所變化，長期債券特別是30年超長期債券發(fā)行規(guī)模大幅增加。這意味著，積極財政政策正在逐步加大力度，隨著地方債券發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大、進(jìn)度加快，地方政府投資將會持續(xù)穩(wěn)定增長，對穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行、保持經(jīng)濟(jì)合理增速形成了一定的投資支撐。

 

　　數(shù)據(jù)顯示，10月份，全國發(fā)行地方債14只，發(fā)行規(guī)模964.6億元，環(huán)比下降57%。按債券類型分，一般債券發(fā)行795.76億元；專項債券發(fā)行168.84億元。當(dāng)月無新增債券發(fā)行。

 

　　10月份地方債發(fā)行規(guī)模驟降主要因為新增地方政府債券發(fā)行完畢。今年3月份，十三屆全國人大二次會議審議批準(zhǔn)，2019年新增地方政府債務(wù)限額30800億元，其中，一般債務(wù)限額9300億元，專項債務(wù)限額21500億元。

 

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，全國發(fā)行地方政府債券42786.51億元。其中，發(fā)行一般債券17471.5億元，發(fā)行專項債券25315.01億元。按債券性質(zhì)劃分，發(fā)行新增債券30367.09億元，其中，新增一般債券9069.79億元，新增專項債券21297.3億元。發(fā)行再融資債券10990.19億元，發(fā)行置換債券1429.23億元。

 

　　從發(fā)行進(jìn)度看，截至10月末發(fā)行的新增地方政府債券完成2019年新增地方政府債券額度30540.69億元的99.43%，其中一般債券完成100.32%，專項債券完成99.06%。

 

　　從債券資金投向看，新增債券資金主要用于在建項目，重點支持鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，市政建設(shè)，生態(tài)環(huán)保，養(yǎng)老、教科文衛(wèi)等社會事業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等鄉(xiāng)村振興項目，水利建設(shè)等穩(wěn)投資領(lǐng)域。

 

　　值得注意的是，自今年5月份以來，超長期地方債發(fā)行數(shù)量明顯增加。10月24日，海南省成功發(fā)行31.6億元海南省政府債券，期限30年，發(fā)行利率4.08%。至此，10月份，發(fā)行6只30年期超長期地方債，發(fā)行規(guī)模302.03億元。今年前10個月，已有71只30年期地方債發(fā)行，發(fā)行規(guī)模4140.03億元。而去年全年僅發(fā)行1只30年期地方債，規(guī)模20億元。另外，20年期地方債發(fā)行49只，發(fā)行規(guī)模1886.52億元。

 

　　“地方政府債券期限延長和發(fā)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，符合中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展需要，未來，不排除地方政府債券期限還會進(jìn)一步延長，出現(xiàn)50年甚至更長期限的地方政府債券品種。”張依群說。

 

　　今年4月底財政部發(fā)布的《財政部關(guān)于做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》，不再限制地方債券期限比例結(jié)構(gòu)，地方財政部門自主確定期限。政策放寬是今年地方債發(fā)行期限明顯拉長的重要原因。

 

　　張依群表示，近年來，地方政府債券品種不斷增加，債券到期年限也不斷豐富，但以往中長期債券主要以5年、7年、10年為主，后期也有20年、25年地方政府債券品種出現(xiàn)，現(xiàn)在30年期限的地方債發(fā)行加速，標(biāo)志著中國地方政府債券結(jié)構(gòu)發(fā)生了本質(zhì)性變化。

 

　　“由于地方政府投資項目本身發(fā)生變化，一些如飲水、軌道交通、機(jī)場、城市綜合交通樞紐改造等投資周期長、規(guī)模大、受益穩(wěn)定、回款期長等特大型項目逐步增加，客觀上要求地方債券期限必須與地方城市項目發(fā)展相配套，這有利于保證地方政府投資項目的資金穩(wěn)定和順利完工。”張依群說。

 

　　張依群還表示，地方政府債券期限延長，地方政府的投資成本也會相應(yīng)降低，還款壓力也會減輕，對保持地方政府財政穩(wěn)定、降低地方政府債券風(fēng)險、緩解地方財政收支壓力都有著良好的促進(jìn)作用，并有利于在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時，形成對地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的正向效應(yīng)，從而通過增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實力達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會的長期發(fā)展目標(biāo)。

 

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