“內(nèi)部控制是企業(yè)風險防控機制的重要組成部分，貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。”盤古智庫高級研究員吳琦在接受《證券日報》記者采訪時表示，長期以來，內(nèi)部控制體系不完善、內(nèi)部控制制度執(zhí)行不到位一直是制約中央企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要問題之一，這在導致企業(yè)效率低下的同時，也對企業(yè)的盈利能力和資產(chǎn)安全性造成不利影響，并在一定程度上削弱了企業(yè)競爭力。所以，進一步完善央企風險防控機制，提升央企內(nèi)控體系有效性顯得十分必要。

 

　　《意見》在完善央企內(nèi)控體系建設(shè)方面提出，要建立健全內(nèi)控體系，尤其是在強化集團管控上，明確中央企業(yè)主要領(lǐng)導人員是內(nèi)控體系監(jiān)管工作第一責任人；其次，要聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強重要崗位和關(guān)鍵人員在授權(quán)、審批、執(zhí)行、報告等方面的權(quán)責管控；在投資并購、改革改制重組等重大經(jīng)營事項決策前開展專項風險評估，并將風險評估報告（含風險應(yīng)對措施和處置預案）作為重大經(jīng)營事項決策的必備支撐材料，對超出企業(yè)風險承受能力或風險應(yīng)對措施不到位的決策事項不得組織實施；最后，要強化內(nèi)控信息化剛性約束。

 

　　上海華彩管理咨詢有限公司總裁白萬綱對《證券日報》記者表示，《意見》提到的“對超出企業(yè)風險承受能力或風險應(yīng)對措施不到位的決策事項不得組織實施”，這其實構(gòu)成了一種新的負面清單表達，也給企業(yè)對風險承受能力，風險應(yīng)對措施的有效范圍和臨界點等管理提出了新的課題。而在這之中，由于還要受到主觀性因素影響，所以必須會牽扯到一個“度”的問題，那么這就需要對這類決策引入容錯機制，以免企業(yè)在碰到這類問題時，一律采取風險規(guī)避策略。

 

　　在完善內(nèi)控體系建設(shè)的同時，《意見》還突出了“強監(jiān)管、嚴問責”的特點。即以監(jiān)督問責為重要抓手，通過加強出資人和企業(yè)監(jiān)督評價力度，強化整改落實和責任追究工作，形成“以查促改”“以改促建”的動態(tài)優(yōu)化機制，促進中央企業(yè)不斷完善內(nèi)控體系。

 

　　如《意見》在加強集團監(jiān)管方面提出，要在子企業(yè)全面自評的基礎(chǔ)上，制定年度監(jiān)督評價方案，圍繞重點業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位，組織對所屬企業(yè)內(nèi)控體系有效性進行監(jiān)督評價，確保每3年覆蓋全部子企業(yè)。

 

　　白萬綱表示，從央企集團層面來說，在子企業(yè)全面自評的基礎(chǔ)上，進一步制定年度監(jiān)督評價方案，由此形成多個環(huán)節(jié)相扣，更加體現(xiàn)出該政策的“大資本”、閉環(huán)化的特征。

 

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