中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”。其中，“產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)‘雙升級’”的說法引發(fā)廣泛關(guān)注。專家指出，在經(jīng)濟(jì)增長由消費(fèi)引領(lǐng)的今天，產(chǎn)業(yè)消費(fèi)“雙升級”是進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的需要。這意味著中國經(jīng)濟(jì)將從供需雙方發(fā)力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，也將進(jìn)一步激活企業(yè)作為市場和創(chuàng)新主體的角色，發(fā)揮政府在深化改革、擴(kuò)大開放方面的作用。
統(tǒng)籌利用市場優(yōu)勢
怎么理解產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”？
“提出產(chǎn)業(yè)消費(fèi)‘雙升級’是為了進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長由消費(fèi)引領(lǐng)，消費(fèi)升級步伐加快，創(chuàng)造了新的增長點(diǎn)，但是供給方面還存在短板。”中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍向本報(bào)記者分析。
今年前11月，社會消費(fèi)品零售總額超37萬億元，同比增長8.0%。前三季度，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)達(dá)60.5%。一方面，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長第一引擎的作用凸顯，但另一方面，消費(fèi)需求與國內(nèi)供給之間的不平衡也尤為突出。
“在經(jīng)濟(jì)由追趕型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變階段，立足國內(nèi)消費(fèi)市場引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不二法門。”商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所所長董超向本報(bào)記者分析，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國內(nèi)消費(fèi)升級需求匹配度偏低，如消費(fèi)品技術(shù)研發(fā)投資不足導(dǎo)致“大消費(fèi)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展滯后，國內(nèi)消費(fèi)市場供需脫節(jié)；基礎(chǔ)設(shè)施和部分重化工領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，國內(nèi)投資效益和市場運(yùn)行效率下降等。因此，需要立足國內(nèi)消費(fèi)需求統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下好在動蕩世界中謀取高質(zhì)量發(fā)展的先手棋。
在董超看來，中國立足國內(nèi)市場促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級具備發(fā)展基礎(chǔ)。一方面，中國擁有超大規(guī)模的消費(fèi)市場，目前總消費(fèi)規(guī)模位居世界第二，消費(fèi)增量位居世界第一；另一方面，擁有數(shù)量龐大的中等收入群體，消費(fèi)的選擇性、靈活性強(qiáng)，后勁足、潛力大。
“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)‘雙升級’”，既有利于在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，統(tǒng)籌利用市場優(yōu)勢促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又有利于順應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需要，促進(jìn)人民生活更加美好。”董超說。
供需雙方協(xié)調(diào)推進(jìn)
那么，“雙升級”如何實(shí)現(xiàn)？
——供需雙方協(xié)調(diào)推進(jìn)。
趙萍說，實(shí)現(xiàn)“雙升級”，從消費(fèi)方面看，需要提高收入水平，改善消費(fèi)制度環(huán)境，讓消費(fèi)新亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。但僅有消費(fèi)升級還不夠，供給短板不僅會制約消費(fèi)升級的趨勢，還會讓升級速度趨緩，因此需要供給層面的同步升級。從供給方面看，需要瞄準(zhǔn)消費(fèi)的新趨勢，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展補(bǔ)齊短板，既帶動產(chǎn)業(yè)升級，也助推消費(fèi)升級發(fā)展。
“產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級是互相支撐、互為前提的。”趙萍說，“雙升級”的提出意味在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線下，中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要供需雙方協(xié)調(diào)推進(jìn)。
——財(cái)政政策、貨幣政策齊發(fā)力。
在趙萍看來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)明確，將會有一攬子政策實(shí)施，致力營造良好的環(huán)境。財(cái)政政策方面，通過減稅降費(fèi)、完善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等，為產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級發(fā)展創(chuàng)造必備的條件；貨幣政策方面，通過融資等金融服務(wù)，給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的資金支持。
數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國已累計(jì)新增減稅降費(fèi)17834億元，社會融資規(guī)模增量累計(jì)為18.74萬億元，在為企業(yè)減負(fù)、滿足資金需求方面，政策效應(yīng)正不斷顯現(xiàn)。
發(fā)揮企業(yè)主體角色
實(shí)現(xiàn)“雙升級”，還要發(fā)揮不同主體的作用。
“作為市場和創(chuàng)新的主體，企業(yè)也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)‘雙升級’的主角。”趙萍說，在實(shí)踐中，企業(yè)可以根據(jù)市場需求和變化調(diào)整商品和服務(wù)投資，瞄準(zhǔn)市場短板，加大創(chuàng)新研發(fā)力度，從而增強(qiáng)供給能力，推動產(chǎn)業(yè)升級不斷實(shí)現(xiàn)，新舊動能加速轉(zhuǎn)換。
專家分析，當(dāng)前企業(yè)在推動“雙升級”過程中面臨營商環(huán)境改善等諸多利好條件。今年以來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，如針對外資企業(yè)出臺《外商投資法》，發(fā)布2019年版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，打造透明化、法治化營商環(huán)境；針對全國市場，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》正式發(fā)布，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入門檻，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造提供更廣闊的舞臺。
與此同時(shí)，政府在深化改革、擴(kuò)大開放方面的作用不容忽視。專家指出，政府應(yīng)著力建章立制，為企業(yè)創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，在醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步激活市場供給的靈活性優(yōu)勢等。
董超認(rèn)為，未來政府在財(cái)政、稅收、金融、土地等政策上可向育幼、教育、養(yǎng)老、體育等居民需求旺盛的服務(wù)行業(yè)傾斜，加大對相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入。要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。
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