當前，我國現(xiàn)行成品油價格形成機制是按照2016年《石油價格管理辦法》執(zhí)行的：國內汽、柴油最高零售價格根據國際市場原油價格變化每10個工作日調整一次；同時設定成品油掛靠的國際市場原油價格調控上下限——上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。即當國際油價高于130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提，而國際油價低于40美元時，最高零售價格不再下調。
這一上下限，也被通俗地稱為油價調整的“頂板價”和“地板價”。我國既是石油進口和生產大國，也是石油消費大國，油價過高或者過低都會帶來不利影響，現(xiàn)行政策設立的初衷是為了保障成品油市場穩(wěn)定。
“進入2020年以來，受突如其來的新冠肺炎疫情影響，國際原油需求大幅下降，導致國際油價自3月以來出現(xiàn)數次暴跌。”全國政協(xié)常委黃震說，而國內由于實行汽柴油“地板價”政策，成品油價格自3月18日起就再未隨國際油價暴跌做出下調。盡管2016年后，因國際油價下跌曾導致國內成品油短暫觸發(fā)“地板價”機制，但本輪油暴跌，是受全球經濟不振疊加新冠肺炎疫情蔓延的影響，預計油價將持續(xù)低迷。
“國內‘地板價’機制連續(xù)觸發(fā)顯現(xiàn)出了一些弊端。”他表示，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，“地板價”機制使普通消費者難享市場紅利。如5月4日布倫特原油現(xiàn)貨離岸價格為每桶20.40美元，相比今年2月28日的51.31美元下跌了60.2%。受疫情影響，我國一季度成品油消費量為6439萬噸，同比下降了12.9%。隨著國內疫情的逐步好轉，復工復產和經濟復蘇，成品油消費量勢必回升，但通過“地板價”機制人為維持成品油價格不動，不利于疫情后的經濟全面復蘇和生產、消費拉動。
另一方面，“地板價”機制一定程度造成市場競爭不公平。與“地板價”配套的風險準備金制度，則多以國有石油公司旗下的煉油企業(yè)作為繳納主體，導致其“低油價”和“地板價”的紅利被抵消。而地方民營煉化企業(yè)因受地方征收機關的監(jiān)管力度遠低于國有煉廠，不少民營煉廠沒有上繳風險準備金，造成了國有煉廠和民營煉廠不公平的市場環(huán)境。
在黃震委員看來，疫情對國內外經濟造成嚴重沖擊，調整國內成品油價格形成機制，取消成品油“地板價”，有助于實現(xiàn)市場配置資源的改革，對重啟經濟活力與施行“六穩(wěn)六保”的國家大政方針具有重要的現(xiàn)實意義。
為此，他建議：首先，要取消成品油“地板價”機制，試點推行成品油市場交易定價。轉變對成品油價格的調控方式，先期可以上海石油天然氣交易中心為試點，推動汽柴油現(xiàn)貨在線公開交易定價，形成市場風向標作用的現(xiàn)貨價格參考。政府在成品油價格調控中由價格制定者向價格監(jiān)管者轉變，建立油價預警避險機制，不干預正常范圍內的成品油價格波動，對于極端情況導致油價超出預期范圍的，可通過釋放部分戰(zhàn)略石油儲備平抑過高油價，通過勘探開發(fā)補助在超低油價時期保障石油資源正常開采。
其次，加大行業(yè)監(jiān)管力度，完善配套財稅機制。建立并完善成品油市場監(jiān)管制度，加大對成品油行業(yè)的監(jiān)管力度，為市場參與者構建公平的競爭環(huán)境。盡快完善與成品油定價相配套的財政稅收政策，適時、合理地調整消費稅征收方式，可將征收環(huán)節(jié)由生產企業(yè)代繳下移至批發(fā)或零售終端。將消費稅從成品油出廠價剝離出來，減輕生產企業(yè)的負擔，有助于落實疫情過后“保糧食能源安全”、“保市場主體”的任務；在零售端充分發(fā)揮稅收調節(jié)作用，刺激和推動經濟發(fā)展。
|
客服電話：028-87636056 
傳真：028-87636056 
郵箱：index@wanguan.com 
