移民持續(xù)增加

 

　　近日，德國豐克媒體集團(tuán)援引歐洲邊境管理局的一份報(bào)告稱，今年1月至5月，非法入境歐盟的移民人數(shù)為3.16萬，比去年同期下降了6%。與此同時(shí)，5月，通過土耳其入境希臘的東地中海路線進(jìn)入歐洲的非法移民數(shù)量是4月的8倍。

 

　　作為難民涌入歐洲的“前線國家”之一，意大利已經(jīng)感受到不斷增加的壓力。意大利《24小時(shí)太陽報(bào)》報(bào)道指出，2019年上半年難民登陸意大利的人數(shù)約為1800，而今年上半年這一數(shù)字上升至5400多。

 

　　突然激增的非法移民人數(shù)，迫使歐盟采取緊急措施。

 

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月26日，歐盟通過兩項(xiàng)決定，分別與黑山和塞爾維亞兩國就邊境管理合作達(dá)成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，歐盟下設(shè)的歐洲邊境管理局將能夠在兩國同意的情況下，進(jìn)入到兩國同歐盟的交界區(qū)域展開聯(lián)合行動(dòng)。歐盟表示，這一協(xié)議旨在打擊非法移民活動(dòng)，尤其是應(yīng)對(duì)跨境人流的突然變化和跨境犯罪，以加強(qiáng)歐盟外部邊界的安全。

 

　　希臘政府近來也收緊難民政策，包括加速遣返難民程序、修建海上屏障等，以此應(yīng)對(duì)難民及非法移民持續(xù)涌入的挑戰(zhàn)。

 

　　帶來更多風(fēng)險(xiǎn)

 

　　“非法入境移民數(shù)量激增與歐洲國家逐步解除疫情防控措施有關(guān)。前段時(shí)間，受到疫情影響，歐洲國家紛紛實(shí)施邊境管控。目前，隨著疫情出現(xiàn)緩和跡象，一些歐洲國家已經(jīng)或即將解除疫情相關(guān)的邊境管控措施。之前積壓數(shù)月的非法移民及難民問題再次出現(xiàn)，尤其是一些邊境國家將在短期之內(nèi)面臨明顯壓力。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所副所長王朔在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱。

 

　　5月中旬，歐盟委員會(huì)建議歐盟各國采取分階段的方式重新開放邊境。受疫情影響而幾乎全部關(guān)閉的歐盟各國邊界陸續(xù)“解封”。為了重振因疫情而受損的經(jīng)濟(jì)，意大利政府近日還推出一項(xiàng)“2020至2022重啟計(jì)劃”，包括對(duì)境內(nèi)非法移民的特赦，允許其從事農(nóng)畜業(yè)、家政等相關(guān)行業(yè)。

 

　　“歐洲國家希望在防控疫情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)一種平衡，因此采取了開放邊境、重啟經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)舉措，這在某種程度上增加了疫情再次暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，檢測(cè)、甄別進(jìn)入歐盟邊境的移民，本身工作量就很大，一旦出現(xiàn)新冠病毒感染者，就需要付出巨大的人力物力成本。”王朔指出，邊境開放帶來的非法移民增加問題，將使歐洲國家面臨較大壓力，甚至可能導(dǎo)致歐洲國家內(nèi)部民粹主義情緒上升并激發(fā)其他社會(huì)矛盾。

 

　　“疫情已給歐洲經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重打擊，很多國家因?yàn)橐咔槊媾R沉重的財(cái)政壓力，非法移民的涌入可能造成更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”王朔說。

 

　　激化內(nèi)部不和

 

　　近日，意大利、西班牙、希臘、馬耳他和塞浦路斯等地中海5國聯(lián)合要求歐盟，盡快制定統(tǒng)一的難民政策，并建立協(xié)調(diào)機(jī)制妥善解決難民的分配、救援和安置問題。國際移民組織表示，新冠肺炎疫情蔓延使移民接收國的收容能力受到挑戰(zhàn)，需要?dú)W盟國家進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和政策協(xié)調(diào)，并及時(shí)建立統(tǒng)一的難民和移民轉(zhuǎn)移安置機(jī)制。

 

　　王朔指出，歐盟還將在未來較長時(shí)間內(nèi)面對(duì)棘手的非法移民和難民問題。“總體來看，引發(fā)這一問題的地區(qū)沖突依然存在，如果敘利亞、利比亞、阿富汗等國的武裝沖突得不到緩解，來自那些地區(qū)的非法移民和難民還將繼續(xù)涌向歐洲。此外，歐盟的難民政策需要與其外交政策、財(cái)政政策等相協(xié)調(diào)，但目前看來，歐盟能夠發(fā)揮的作用有限，難以在短期之內(nèi)找到一個(gè)有效的綜合應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制。”

 

　　近年來，非法移民及難民問題日益成為影響歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的“老大難”問題。今年4月，歐盟法院裁定波蘭、匈牙利和捷克在2015年拒絕接收和安置難民的行為違反了歐盟法律。

 

　　“歐盟內(nèi)部圍繞難民問題一直爭(zhēng)吵不斷�？梢灶A(yù)見，未來一段時(shí)間，非法移民和難民問題與新冠肺炎疫情雙重因素疊加，可能產(chǎn)生更多衍生問題，進(jìn)而引發(fā)歐盟內(nèi)部更為激烈的爭(zhēng)吵。”王朔說。

 

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