當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月21日，經(jīng)過4天4夜的“馬拉松式”談判，歐盟峰會就2021年至2027年長期預(yù)算及歐盟“恢復(fù)基金”達(dá)成一致。這次峰會是歐盟27個(gè)成員國領(lǐng)導(dǎo)人在疫情發(fā)生后的首次面對面會議。峰會達(dá)成的歐盟歷史上最大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，將為市場注入信心。

 

　　有分析認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，歐盟各成員國能夠彌合分歧、達(dá)成一份強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，具有積極意義。鑒于歐盟內(nèi)部矛盾錯綜復(fù)雜，未來歐盟仍面臨保持團(tuán)結(jié)以及如何順利實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃等諸多挑戰(zhàn)。

 

　　“恢復(fù)基金”艱難獲通過 

 

　　按照最終達(dá)成的協(xié)議，歐盟2021年至2027年長期預(yù)算金額為1.074萬億歐元，在預(yù)算基礎(chǔ)上設(shè)立總額7500億歐元的“恢復(fù)基金”，從而使歐盟未來能夠使用的財(cái)政工具總規(guī)模高達(dá)1.82萬億歐元。各界高度關(guān)注的 “恢復(fù)基金”中，3900億歐元可用作無償撥款和項(xiàng)目撥款，3600億歐元作為低息貸款。與此前歐洲理事會提出的計(jì)劃相比，增加了貸款額，降低了撥款額度。目前，歐盟“恢復(fù)基金”和多年度預(yù)算框架還需要?dú)W洲議會批準(zhǔn)。

 

　　德國和法國于今年5月底倡議歐盟設(shè)立“恢復(fù)基金”，以救助受疫情沖擊嚴(yán)重的歐盟成員國和行業(yè)。歐盟委員會隨后采納這一倡議。本次峰會上，各國圍繞“恢復(fù)基金”的規(guī)模等問題的分歧嚴(yán)重。峰會自7月17日開始，會期原定兩天，但由于談判多次陷入僵局，不得不一再延期。據(jù)稱，峰會談判時(shí)間累計(jì)超過90個(gè)小時(shí)。

 

　　據(jù)報(bào)道，各國分歧主要集中在資金總額、撥款結(jié)構(gòu)和資金監(jiān)管三個(gè)層面。荷蘭、丹麥、瑞典和奧地利組成的“節(jié)儉四國”和芬蘭主張削減“恢復(fù)基金”總額及撥款額度，并提出法治改革等附加條件。意大利和西班牙主張維持“恢復(fù)基金”規(guī)模，并反對施加過多限制。波蘭和匈牙利等東歐國家則反對將救助資金與法治改革掛鉤，認(rèn)為這是兩項(xiàng)不同的議題。

 

　　為彌合分歧，歐洲理事會主席米歇爾兩次緊急修改“恢復(fù)基金”計(jì)劃，將撥款的份額從5000億歐元減少至3900億歐元，增加了奧地利、丹麥、瑞典的歐盟核心預(yù)算返還資金規(guī)模，并在法治改革等問題上使用了相對模糊的表述，最終促成各方妥協(xié)。

 

　　將為疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入動力 

 

　　峰會結(jié)束后，米歇爾稱，“恢復(fù)基金”的通過是歐盟“歷史性的勝利”，展現(xiàn)出歐盟的強(qiáng)大與團(tuán)結(jié)。歐盟委員會主席馮德萊恩稱峰會是“歐洲走向復(fù)蘇的重要一步”。

 

　　歐盟輪值主席國德國總理默克爾重申，支持向受疫情打擊最嚴(yán)重的國家提供撥款，“非常時(shí)刻需要出臺非常措施”。法國總統(tǒng)馬克龍認(rèn)為，這是自歐元創(chuàng)建以來歐盟最重要的時(shí)刻，“恢復(fù)基金”對歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都有利。

 

　　歐盟一直對“恢復(fù)基金”抱有很高期待。馮德萊恩將其稱為“歐盟下一代復(fù)興計(jì)劃”，意圖通過該計(jì)劃和長期財(cái)政預(yù)算，推動歐盟的綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型。輿論認(rèn)為，“恢復(fù)基金”的通過將為疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入動力。

 

　　歐盟智庫布魯蓋爾研究所高級研究員索爾特·達(dá)瓦斯對本報(bào)記者表示，“恢復(fù)基金”是歐盟歷史上首次借款用于整個(gè)歐盟范圍的開支，是歐盟恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)大膽舉措。3900億歐元撥款僅占?xì)W盟GDP的3%左右，但可助力意大利和西班牙等遭受疫情嚴(yán)重打擊的國家盡早恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，目前這些國家債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，刺激經(jīng)濟(jì)資源有限，而來自歐盟的幫助十分重要。

 

　　歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧斯卡·幾內(nèi)亞對本報(bào)記者說，歐盟經(jīng)濟(jì)遭受疫情嚴(yán)重打擊。“恢復(fù)基金”首次以歐盟名義在金融市場大規(guī)模借債，這對歐盟共同財(cái)政政策是一個(gè)突破，標(biāo)志著歐盟可以不必完全依賴成員國，能夠獨(dú)立籌款，有利于優(yōu)化歐盟共同財(cái)政政策，更好應(yīng)對今后類似沖擊，向金融市場發(fā)出積極信號，給投資者注入信心。

 

　　也有觀點(diǎn)認(rèn)為，不能高估“恢復(fù)基金”的作用。根據(jù)計(jì)劃，歐盟將在2021年和2022年發(fā)放“恢復(fù)基金”中70%的撥款資金，剩余30%將在2023年年底前發(fā)放。達(dá)瓦斯認(rèn)為，3900億歐元撥款在3年發(fā)放完畢，平均下來，每年額度對成員國來說并不多。

 

　　歐洲政策中心分析師瑪塔·皮拉蒂指出，此次峰會顯示歐盟擴(kuò)大財(cái)源、增加收入，加強(qiáng)共同財(cái)政政策的重要性，但“恢復(fù)基金”未來也可能給一些歐盟成員國帶來沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。

 

　　內(nèi)部團(tuán)結(jié)仍是重要課題 

 

　　輿論普遍認(rèn)為，峰會成果象征歐盟在一體化道路上邁出重要一步，但圍繞“恢復(fù)基金”的艱難談判過程也凸顯了歐盟內(nèi)部矛盾和裂痕。

 

　　布魯蓋爾研究所的一份報(bào)告分析認(rèn)為，關(guān)于“恢復(fù)基金”和長期預(yù)算的分歧反映了歐盟內(nèi)部不同國家間的利益之爭。達(dá)瓦斯表示，歐盟多年預(yù)算中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、團(tuán)結(jié)基金等占比較大，是歷來爭論的焦點(diǎn)，應(yīng)對氣候變化、將預(yù)算同法治掛鉤等因素為談判增添了新的難度。“恢復(fù)基金”方面，凈出資國希望盡量降低救助數(shù)額，凈收入國則希望爭取更多撥款�？紤]到此類談判的難度，未來歐盟可能難以再次出臺類似經(jīng)濟(jì)救助措施。

 

　　意大利博科尼大學(xué)政治學(xué)教授弗萊斯分析稱，歐盟目前在很多關(guān)鍵問題上都很難達(dá)成一致，這一現(xiàn)象值得警惕。受英國“脫歐”及難民危機(jī)應(yīng)對不力等影響，多個(gè)歐盟成員國內(nèi)部“疑歐派”聲音增強(qiáng)，民粹主義抬頭，對各自政府產(chǎn)生了不小壓力，加大了歐盟層面達(dá)成妥協(xié)的難度。

 

　　有專家認(rèn)為，此次歐盟圍繞“恢復(fù)基金”的博弈凸顯了歐盟內(nèi)部一直存在的“南北”和“東西”之爭。北歐國家和南歐國家圍繞出資與撥款額度爭執(zhí)不下，西歐與中東歐國家在“價(jià)值觀”和“法治”問題上分歧明顯。未來，如何順利實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，持續(xù)推動歐洲一體化進(jìn)程，仍是擺在歐盟面前的重要課題。

 

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