在財(cái)政部指導(dǎo)各地加快直達(dá)資金分配和使用后，國常會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要求進(jìn)一步抓好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制落實(shí)，以推動(dòng)規(guī)模性紓困政策迅速落地。

　　作為中國財(cái)政管理的創(chuàng)新之舉，2萬億元財(cái)政資金直達(dá)基層的機(jī)制受到市場關(guān)注。根據(jù)財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)，截至9月30日，在實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬億元資金中，已有1.566萬億元直達(dá)資金下達(dá)到資金使用單位，形成實(shí)際支出10214億元，占中央財(cái)政已下達(dá)地方資金的61.2%。

在地方政府收支矛盾逐漸增大的背景下，資金直達(dá)對(duì)于緩解基層財(cái)政壓力所發(fā)揮的作用愈加明顯。對(duì)此，國常會(huì)提出要總結(jié)今年做法，研究建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，以改革的辦法提高財(cái)政資金效能。

對(duì)市場而言，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化后，直達(dá)資金的范圍也會(huì)擴(kuò)大，這對(duì)基層政府尤其是縣、鄉(xiāng)、街道一級(jí)的政府部門來說，有利于減少其舉債動(dòng)機(jī)。

縣鄉(xiāng)級(jí)政府受益

“如果按照下達(dá)時(shí)間到年底完成全部支出測算，當(dāng)前財(cái)政資金的支出進(jìn)度已高出序時(shí)進(jìn)度11.2個(gè)百分點(diǎn)。”財(cái)政部國庫支付中心主任劉金云在前三季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)上如此表述。

劉金云介紹，當(dāng)前已支出資金中，市縣基層支出共計(jì)9961億元，占比97.5%，這體現(xiàn)了資金直達(dá)基層的政策效用。自全國兩會(huì)提出財(cái)政資金直達(dá)基層機(jī)制后，財(cái)政資金直達(dá)基層的話題就引起了地方政府部門的迫切關(guān)注。

根據(jù)《政府工作報(bào)告》要求，今年新增兩個(gè)1萬億元的目標(biāo)，一是財(cái)政赤字規(guī)模增加1萬億元，二是抗疫特別國債發(fā)行1萬億元。這2萬億元主要用于保就業(yè)、保市場主體等支出。

一位地方財(cái)政系統(tǒng)人士評(píng)價(jià)稱，從地方政府投資結(jié)構(gòu)看，有些投資并不是資本性支出，除�？顚Ｓ眯再|(zhì)外，對(duì)直達(dá)資金采取特殊轉(zhuǎn)移支付的方式，有利于確保這些資金能在第一時(shí)間全部下達(dá)基層。

根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，目前財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制中，市級(jí)支出1558億元，占比15.2%；縣級(jí)支出8403億元，占比82.3%；省級(jí)支出253億元，占比2.5%。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授毛捷在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，受疫情影響，今年一些基層政府的財(cái)政收入出現(xiàn)斷崖式下降，作為市場主體接觸最廣泛的部門，中央下達(dá)的財(cái)政資金如果能在第一時(shí)間到達(dá)基層政府，一定程度上可以緩解政府支出壓力。

“我們調(diào)研的某南方省份中，一個(gè)基層政府上半年的財(cái)政收入同比減少了70%~80%左右，根據(jù)該省的預(yù)算安排，今年中央直達(dá)資金有近百億元規(guī)�？梢缘轿�，在收支差增大的背景下，這筆資金對(duì)基層政府來說，可以有效補(bǔ)充政府財(cái)力。”毛捷稱。

隱性舉債或降低

“如果中央能建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，對(duì)基層政府特別是縣、鄉(xiāng)、街道一級(jí)的政府來說，預(yù)計(jì)會(huì)受益最大。”毛捷告訴記者。

多年來，毛捷和其團(tuán)隊(duì)一直致力于地方債相關(guān)話題的研究。實(shí)際調(diào)研中，毛捷發(fā)現(xiàn)有的地方基層政府存在項(xiàng)目立項(xiàng)后，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金沒有及時(shí)到位的情況。這種情況下，迫于年底考核要求，部分政府只能靠賣地或通過融資平臺(tái)來弄錢。

“當(dāng)然這種情況的舉債并非都屬于隱性債務(wù)，但不排除舉債后，財(cái)政實(shí)力較弱地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加的可能性。”毛捷說。在他看來，如果中央下發(fā)的財(cái)政資金能第一時(shí)間直達(dá)基層，那么可以在一定程度上降低其舉債風(fēng)險(xiǎn)。

今年是“十三五”收官之年，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍是一項(xiàng)重要任務(wù)。財(cái)政部也多次強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，其中包括規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇認(rèn)為，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)之上的，各級(jí)地方政府在本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中承擔(dān)最主要的責(zé)任，地方政府首先應(yīng)充分利用自身資源，償還債務(wù)，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的蔓延。

在此背景下，多位財(cái)稅人士建議，未來應(yīng)健全轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付緩解財(cái)權(quán)事權(quán)失衡的功能。同時(shí)要相應(yīng)提高中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付比例，嚴(yán)格規(guī)范新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，減少、歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，從源頭上控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，對(duì)用途相似、性質(zhì)相同的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行整合，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目，統(tǒng)籌資金使用。