推動鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現(xiàn)代化，財政資金大力支持是一大關鍵，今年亦不例外。

今年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》近日公布。其中要求繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域。中央預算內投資進一步向農業(yè)農村傾斜。制定落實提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農業(yè)農村的比例。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2016~2019年四年間全國財政一般公共預算累計安排農業(yè)農村相關支出6.07萬億元，年均增長8.8%，高于全國一般公共預算支出平均增幅。這意味著每年投入農業(yè)生產、脫貧攻堅、農業(yè)供給側結構性改革、農村基礎設施建設和鄉(xiāng)村治理等財政資金超過1萬億元。今年這筆萬億級財政資金重點投向哪？

鞏固脫貧攻堅成果投入穩(wěn)定

今年中央一號文件要求持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

近些年脫貧攻堅財政資金投入力度很大，中央財政過去五年累計投入5300億元專項扶貧資金，并帶動地方投入8000多億元。今年財政資金在鞏固脫貧攻堅方面投入力度將保持穩(wěn)定。

財政部部長劉昆今年在接受媒體采訪時表示，“十四五”時期將逐步提高相關財政涉農資金用于產業(yè)項目的投入占比，推動脫貧地區(qū)特色產業(yè)提質增效，實現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉變，激發(fā)農民群眾自我發(fā)展的內生動力。部將全力以赴支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在過渡期內，財政政策將總體保持穩(wěn)定。優(yōu)先支持鞏固脫貧難度大、鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)發(fā)展，重點支持西部地區(qū)鞏固脫貧成果，對中央確定的國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以適當傾斜支持。

重點保障國家糧食安全

中央一號文件再次強調了保障國家糧食安全，要求地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。

今年財政工作重點之一，正是保障國家糧食安全。在這方面，劉昆要求，支持耕地質量保護和地力提升，大力推進高標準農田和農田水利建設，推進東北黑土地保護性耕作行動計劃。完善糧食主產區(qū)利益補償機制，繼續(xù)實施產糧大縣獎勵政策。支持農業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展。優(yōu)化糧食儲備結構，增強國家糧食調控能力。

2019~2020年，財政部共安排農田建設補助等資金約1396億元，大力支持高標準農田和農田水利建設，會同有關部門共推動落實新建1.6億畝高標準農田建設任務，著力鞏固和提高糧食生產能力。

為緩解糧食主產區(qū)財政困難，國家對糧食生產達到一定規(guī)模的產糧大縣進行獎勵。去年中央財政安排產糧大縣獎勵資金466.7億元，較上年增加17.14億元，體現(xiàn)了國家對糧食主產區(qū)的補償和扶持，成為調動地方政府重農抓糧積極性、穩(wěn)定糧食生產供應的有力政策杠桿。

農業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎。今年中央一號文件強調打好種業(yè)翻身仗，包括對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持等。

目前財政資金重點支持實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快育種基地和良種繁育基地建設，并通過現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金帶動社會資本投資種業(yè)超過100億元，重點支持“育繁推”一體化種子企業(yè)做大做強，提升種業(yè)產業(yè)化水平。

支持鄉(xiāng)村基建、公共服務、現(xiàn)代農業(yè)

今年中央一號文件對鄉(xiāng)村建設行動專門用一章篇幅進行全面部署，其中要求加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，這包括水電路氣房訊、冷鏈物流等，其中重點在于農村道路建設和冷鏈和物流設施建設。

近些年財政資金加強對農村公路投入。據(jù)統(tǒng)計，2016~2019年累計新改建農村公路超過120萬公里。“十三五”期間完成約45.8萬公里農村公路安全生命防護工程和1.5萬座農村公路危橋改造。

今年中央一號文件要求，繼續(xù)通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債券等渠道，按規(guī)定支持農村道路發(fā)展。

為了提高農村人居環(huán)境，今年中央一號文件明確啟動實施整治提升五年行動，從農村實際和農民需要出發(fā)抓好分類改廁和污水處理。中央財政對農村“廁所革命”整村推動給予資金獎補。據(jù)統(tǒng)計，2018年以來累計新改造農村戶廁3000多萬戶。

另外，中央一號文件還要求提升農村基本公共服務水平。比如在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴建一批高中和中等職業(yè)學校；建設一批產教融合基地；選建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院；合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準和個人繳費標準等。

為了進一步推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，今年財政部明確要加大先進、高端、智能化農機補貼力度。積極培育多元化新型農業(yè)經營主體。深入推進國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設。擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險、大災保險試點范圍。

中央一號文件要求，支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動，制定出臺操作指引，做好高質量項目儲備工作。