在供需兩端同時發(fā)力，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)，激發(fā)潛力釋放，同時擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

今年的政府工作報告提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國內(nèi)市場潛力，并為此提出了一系列政策和措施。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局就是把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，并通過強(qiáng)化流通效率，貫通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成更強(qiáng)大的國內(nèi)市場與國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

改革開放以來，在中國人均收入逐步增長的同時，中國也積極地推動擴(kuò)大內(nèi)需。1998年為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的沖擊，中國首次提出擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，2008年國際金融危機(jī)后中國再次實(shí)施這一戰(zhàn)略。當(dāng)前，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)構(gòu)建新發(fā)展格局，既是為了應(yīng)對新變化而作出的有效應(yīng)對，增強(qiáng)我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕以及高質(zhì)量發(fā)展的途徑。

政府工作報告作為年度工作部署，提出了一系列今年的工作重點(diǎn)，在穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)方面，首先提出挖掘和擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。縣鄉(xiāng)生活著一半以上的人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩個市場占到整個消費(fèi)的38%，有巨大的消費(fèi)潛力。一方面，要打通商業(yè)的最后一公里，健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)消費(fèi)，另一方面，多渠道增加人民收入，尤其是農(nóng)民收入。報告中要求提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，使億萬農(nóng)民多增收。

其次，針對城市中等收入與高收入群體，大力發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)。中高收入群體對美好生活更加期待，注重健康、文化、旅游、體育等精神消費(fèi)。但是，中國高質(zhì)量的服務(wù)供給有待提升。在滿足民生吃喝等方面，商業(yè)力量積極創(chuàng)新，但在文化創(chuàng)意、高質(zhì)量服務(wù)等方面差強(qiáng)人意，尤其是文化、體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與中國人均GDP超過1萬美元的發(fā)展水平不符，這與人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)機(jī)制有關(guān)，旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量與管理水平也影響了人們的出行意愿，尤其是高端旅游供給少，價格貴，在這些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中國存在巨大的國際服務(wù)貿(mào)易逆差，服務(wù)業(yè)低質(zhì)量供給的現(xiàn)狀急需改變，要建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系與質(zhì)量檢測評價體系，以推動服務(wù)業(yè)的質(zhì)量提升。服務(wù)業(yè)是以人為本的行業(yè)，也是依靠人的創(chuàng)造性，要通過改革提升創(chuàng)造性與專業(yè)性，增強(qiáng)非基本公共服務(wù)市場化供給能力。

報告還專門提到了穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動力電池回收利用體系。家電、家居、餐飲、汽車占整個社會消費(fèi)品零售總額的1/4，傳統(tǒng)上以補(bǔ)貼方式刺激家電、汽車等消費(fèi)，會透支市場需求。今年沒有提出下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，而是重視消除阻礙汽車消費(fèi)的因素。事實(shí)上，中國還有巨大的汽車消費(fèi)空間，但特有的城市形態(tài)與規(guī)劃導(dǎo)致停車位短缺，新能源車則缺乏便利的充電網(wǎng)絡(luò)，如果能夠提供更多停車位與充電樁滿足市場需求，同時，取消車牌限制、二手車交易限制等政策，就會釋放出更多的汽車消費(fèi)。

在投資方面，政府工作報告提出擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元。繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，提升縣城公共服務(wù)水平等�？梢钥闯�，投資新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為產(chǎn)業(yè)升級打下基礎(chǔ)，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)部署和推進(jìn)，交通水利重大項(xiàng)目則是補(bǔ)足全國系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的短板，而城市更新則是改善居住環(huán)境，而且，也更為注重加大對縣城的公共服務(wù)的投資。

總體而言，不管是消費(fèi)還是投資，最重要的是有效地下沉到縣鄉(xiāng)，擴(kuò)大內(nèi)需。同時，提升高質(zhì)量的服務(wù)供給以及提供新型基礎(chǔ)設(shè)施，打開制造業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的天花板，滿足消費(fèi)升級的需求。以“上天入地”的方式，在供需兩端同時發(fā)力，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)，激發(fā)潛力釋放，同時擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。