日前，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易，成為全球規(guī)模最大的碳市場。建設(shè)全國碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推進綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是推動實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具。

在這一全國性的市場建立前，一些地方已展開試點、探索經(jīng)驗。同時，多地也在陸續(xù)制定具體目標(biāo)、實施相關(guān)行動，積極推進碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。

7月16日上午，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易。截至首日收盤，全國碳市場收盤價較開盤價上漲6.73%，當(dāng)日累計成交量達410萬噸，成交額超2億元。

今年是全國碳市場第一個履約周期，首批納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。這意味著中國碳排放權(quán)交易市場一經(jīng)啟動，就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

發(fā)電行業(yè)成全國碳市場首批啟動的行業(yè)

16日，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易啟動儀式以視頻連線形式舉行，在北京設(shè)主會場，在上海、湖北設(shè)分會場。全國碳市場的碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)由湖北省牽頭建設(shè)、運行和維護，交易系統(tǒng)由上海市牽頭建設(shè)、運行和維護，數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)依托全國排污許可證管理信息平臺建成。

全國碳市場啟動初期，納入2013年至2019年任一年排放達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的2000多家發(fā)電企業(yè)（含自備電廠）。對于2019年至2020年配額實行全部免費分配，后續(xù)按照穩(wěn)步推進的原則，成熟一個行業(yè)納入一個行業(yè)。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人表示，發(fā)電行業(yè)直接燒煤，二氧化碳排放量比較大，把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用，協(xié)同減污降碳。

全國碳市場啟動上線交易當(dāng)日，中石油、中石化、華能集團、大唐集團、華電集團、國電投、國家能源、申能集團、浙能集團、華潤電力等企業(yè)參與了交易。

地方先行先試，為全國碳市場啟動探路

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人介紹，我國的碳市場建設(shè)是從地方試點起步的，從2011年10月以來，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等地開展了碳排放權(quán)交易試點工作。截至今年6月，試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元，重點排放單位履約率保持較高水平，市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強度保持雙降。

在碳排放權(quán)交易試點中，北京將發(fā)電、石化、水泥以及服務(wù)業(yè)等八大行業(yè)、800多家重點排放單位（包括企業(yè)和公共機構(gòu)）納入管理。主管部門免費發(fā)放重點排放單位的排放配額，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)實際排放超過配額的，須從碳市場購買配額完成年度履約任務(wù)，反之可以出售多余配額獲利。

北京探索建立了較為完善的碳交易法規(guī)和市場規(guī)則，按照碳排放總量控制目標(biāo)適度從緊核發(fā)排放配額，建立了公開透明的排放報告和核查體系，并借助碳市場平臺、鼓勵全社會參與碳減排。碳市場運用市場機制降低了社會碳減排綜合成本，為北京超額完成“十三五”碳排放強度下降20.5%的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、有效控制碳排放總量起到了推進器的作用。截至目前，北京碳配額累計成交量超4230萬噸，成交額超17.8億元，各類碳交易產(chǎn)品累計成交近6900萬噸，成交額突破19.8億元。

上海開展碳交易試點工作以來，構(gòu)建了制度明晰、監(jiān)管有序、減排有效的碳排放權(quán)交易管理體系，形成了公開透明、平穩(wěn)高效的碳排放權(quán)交易市場。當(dāng)前，上海正奮力打造具有國際影響力的碳交易中心和碳金融中心。

目前，上海試點碳市場包括三大交易品種，分別為上海碳配額現(xiàn)貨、國家核證自愿減排量（CCER）和上海碳配額遠期。截至今年6月底，上海碳配額現(xiàn)貨累計成交量4374萬噸，累計成交額9.93億元；CCER成交量占全國總成交量約41%。

2014年4月，湖北試點碳市場正式開市交易。自全國碳市場建設(shè)啟動以來，湖北省承擔(dān)全國碳排放注冊登記系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

目前，系統(tǒng)主、副數(shù)據(jù)中心已經(jīng)構(gòu)成了同城主備系統(tǒng)架構(gòu)，可以保證登記系統(tǒng)的不間斷穩(wěn)定運行。系統(tǒng)已具備了開立賬戶、注冊登記、配額發(fā)放、交易結(jié)算、履約清繳等全業(yè)務(wù)流程功能。

“到今年6月30日，湖北碳市場配額現(xiàn)貨共成交9881萬噸，累計成交額21.90億元。”湖北碳排放權(quán)交易中心董事長曾慶祝說。

2015年，華能重慶珞璜發(fā)電有限公司納入重慶碳排放權(quán)交易試點。當(dāng)時，有職工擔(dān)心完不成減排任務(wù)，但該公司以減碳為目標(biāo)改進考核方式，優(yōu)化管理，當(dāng)年就超額完成減排任務(wù)并賣出第一筆碳配額200多噸。隨后，該公司完成全廠6臺機組超低排放改造，還引進新設(shè)備、新工藝，開展節(jié)能改造。“碳交易給我們帶來了一定壓力，但也幫我們瘦身健體。”該公司總經(jīng)理包英捷表示。