國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。

會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)延續(xù)6月份恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但有小幅波動(dòng)，恢復(fù)基礎(chǔ)不牢固。在落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策同時(shí)，再實(shí)施19項(xiàng)接續(xù)政策，形成組合效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、保持運(yùn)行在合理區(qū)間，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。主要包括：在3000億元(人民幣，下同)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度等。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授趙錫軍在接受中新社記者采訪時(shí)表示，今年上半年，中國(guó)有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，疫情防控取得積極成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也取得一定成績(jī)。但也要看到，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭有待加強(qiáng)。7月份經(jīng)濟(jì)雖然延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍有小幅波動(dòng)。面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，官方出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的有力措施，有利于鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)。

趙錫軍指出，此次會(huì)議出臺(tái)的政策范圍覆蓋金融、房地產(chǎn)、稅費(fèi)、物流等多領(lǐng)域多方面，打出了“組合拳”的強(qiáng)勁“起手式”。同時(shí)決定向地方派出穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)督導(dǎo)和服務(wù)工作組，預(yù)計(jì)此舉有利于引導(dǎo)地方更準(zhǔn)確、更高效貫徹落實(shí)中央政策部署，防止出現(xiàn)“跑冒滴漏”，確保政策不走樣、不跑偏。

針對(duì)會(huì)議提出的增加政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度，趙錫軍認(rèn)為，距離6月29日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出通過(guò)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具加大重大項(xiàng)目融資支持，僅過(guò)去不到兩個(gè)月。其間，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。

據(jù)機(jī)構(gòu)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年8月16日，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具投放金額已達(dá)312.61億元，其中五成以上投向交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，四成投向水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。

國(guó)泰君安分析師董琦指出，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具本質(zhì)上屬于專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債，相較其他工具具有的優(yōu)勢(shì)包括：不增加財(cái)政赤字，無(wú)需財(cái)政預(yù)算，規(guī)模大且落地效率快；融資成本低，期限上偏長(zhǎng)期；機(jī)制更靈活，具有杠桿效應(yīng)，能撬動(dòng)社會(huì)資金跟進(jìn)，也能拉動(dòng)銀行中長(zhǎng)期貸款。

光大證券分析師張旭也指出，從1996年開(kāi)始，中國(guó)對(duì)各種經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目試行資本金制度，要求投資項(xiàng)目必須首先落實(shí)資本金才能進(jìn)行建設(shè)，且項(xiàng)目資本金不得挪作它用，更不得抽回。正是由于上述制度的存在，項(xiàng)目資本金的籌措有時(shí)會(huì)成為制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸。但是在當(dāng)前需要加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)的大環(huán)境下，應(yīng)該放松項(xiàng)目資本金所形成的約束。

張旭認(rèn)為，與其他改善資本金供給或是降低資本金比例要求的措施相比，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的速度優(yōu)勢(shì)明顯，可以快速形成資本金供給。而資本金的快速到位能為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快更好運(yùn)行、爭(zhēng)取全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較好水平搶得不少時(shí)間，預(yù)計(jì)下半年政策性開(kāi)發(fā)性金融工具將發(fā)揮更大作用。

長(zhǎng)江證券分析師范超亦表示，考慮到今年上半年公共財(cái)政支出力度較大，隨著新的組合式稅費(fèi)支持政策陸續(xù)落地，預(yù)計(jì)下半年公共財(cái)政收入依然面臨壓力，繼而影響公共財(cái)政支出力度的可持續(xù)性�？傮w來(lái)看，預(yù)計(jì)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具將成為三季度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重要資金來(lái)源。