《條例》從四個方面明確了19項政策措施不得包含的內(nèi)容，應(yīng)該說建立了一個涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。

第一，在市場準(zhǔn)入和退出方面，要保障機會平等�！稐l例》規(guī)定，有關(guān)的政策措施不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序，不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準(zhǔn)入條件，也不能通過違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)、限定交易等方式妨礙市場的公平準(zhǔn)入。比如，在監(jiān)管執(zhí)法中我們發(fā)現(xiàn)，有的地方可能會通過下發(fā)文件等方式直接指定某個企業(yè)提供商品和服務(wù)，這樣就排除了其他企業(yè)的準(zhǔn)入機會，屬于《條例》禁止的行為。

第二，在商品要素的流動方面，要保障進(jìn)出自由�！稐l例》明確，不得限制外地或者進(jìn)口的商品要素進(jìn)入本地市場，也不得阻礙本地經(jīng)營者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經(jīng)營者參加本地的政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動；不能對外地或者進(jìn)口的商品要素、外地經(jīng)營者在價格收費、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面實行歧視性待遇。比如，我們發(fā)現(xiàn)有個別地方為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對本地企業(yè)遷出設(shè)置了一些障礙，妨礙企業(yè)自主遷移，這就違反了《條例》的規(guī)定。

第三，在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，要保障競爭公平。《條例》要求，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，實施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費等方面給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠，目的就是防止有的經(jīng)營者憑借某些特殊政策來獲取不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。

第四，在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，要保障經(jīng)營自主�！稐l例》要求，不得強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，也不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品要素價格水平，或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價，要切實維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。

19項具體內(nèi)容請查看《條例》原文

李強簽署國務(wù)院令 公布《公平競爭審查條例》

《公平競爭審查條例》的背景

在反壟斷立法方面，制修訂了一批法律法規(guī)規(guī)章，概括起來就是“1+2+7”，“1”是指一部反壟斷法；“2”是指《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《公平競爭審查條例》這兩部行政法規(guī)；“7”是指《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等7部部門規(guī)章，積極回應(yīng)反壟斷領(lǐng)域社會各方關(guān)注的重點問題。

我國反壟斷法對建立健全公平競爭審查制度只是作了原則性規(guī)定，這次公布的《公平競爭審查條例》首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標(biāo)準(zhǔn)、機制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，填補了公平競爭審查制度的立法空白，標(biāo)志著我國已經(jīng)基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。

《條例》主要包括五個方面內(nèi)容

一是規(guī)定公平競爭審查的主體和范圍。審查主體包括行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。審查范圍是起草過程中的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施文本。

二是規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé)。國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機制。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實施公平競爭審查制度�？h級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查制度。

三是明確公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)。《條例》從四個方面明確了審查標(biāo)準(zhǔn)，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動、沒有法律依據(jù)影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營行為的內(nèi)容。同時，對維護(hù)國家安全、實現(xiàn)社會公共利益等特定政策措施的公平競爭審查，也作出了例外制度安排。

四是明確公平競爭審查機制�！稐l例》規(guī)定，擬由部門出臺的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開展公平競爭審查；擬由人民政府出臺或者提請人大及其常委會審議的政策措施，由市場監(jiān)督管理部門會同起草單位開展審查。同時，《條例》鼓勵有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制。

五是強化公平競爭審查監(jiān)督保障。為保障公平競爭審查制度的實施，《條例》專章規(guī)定了抽查、舉報、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進(jìn)一步增強公平競爭審查制度的剛性約束。

預(yù)防出臺排除、限制競爭的政策措施1日上午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家市場監(jiān)督管理總局和司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《公平競爭審查條例》有關(guān)情況，并答記者問。一起來看——