10月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，由財政部有關(guān)負責人介紹“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。

財政部部長藍佛安在發(fā)布會上表示，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額，置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風險，相關(guān)政策待履行相關(guān)法定程序后再向社會做詳盡說明。

藍佛安強調(diào)，這項政策是近年來出臺的支持化債力度最大的措施，是一場政策“及時雨”，將大大減輕地方政府壓力，可以騰出更多資源支持經(jīng)濟發(fā)展，鞏固基層“三保”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，從債務(wù)規(guī)模看，2023年，經(jīng)全國人大批準的全國地方政府債務(wù)限額42.17萬億元，其中一般債務(wù)限額16.55萬億元、專項債務(wù)限額25.62萬億元。年末地方政府債務(wù)余額40.74萬億元，其中一般債務(wù)余額15.87萬億元、專項債務(wù)余額24.87萬億元，均控制在全國人大批準的限額內(nèi)。

切實防范債務(wù)風險

防范化解地方政府債務(wù)風險是事關(guān)發(fā)展和安全、事關(guān)財政可持續(xù)發(fā)展的重大的一個問題。藍佛安在發(fā)布會上表示，2015年以來，黨中央要求建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，開好“前門”、嚴堵“后門”，堅決遏制隱性債務(wù)規(guī)模、增量，穩(wěn)妥化解存量，切實防范債務(wù)風險。

“2022年下半年開始，受多種因素的影響，一些地方出現(xiàn)了債務(wù)風險隱患。2023年7月，中央政治局會議要求，要有效防范化解地方債務(wù)風險，制定實施一攬子化債方案。國務(wù)院建立工作協(xié)調(diào)機制，指導各省份制定具體化債方案。”

藍佛安表示，各有關(guān)部門、各級地方黨委和政府加大工作力度，采取了更多的務(wù)實舉措，財政部安排了超過2.2萬億元地方政府債券額度，支持地方特別是高風險地區(qū)化解存量債務(wù)風險和清理拖欠企業(yè)賬款，地方政府債務(wù)風險得到了整體緩解。截至2023年末，全國納入政府債務(wù)信息平臺的隱性債務(wù)余額比2018年摸底數(shù)減少了50%，債務(wù)風險可控。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015年以來，我國主要經(jīng)歷了3輪地方債務(wù)置換，其中再融資債券是地方政府債券的一種類型，早前主要用于償還到期的地方政府債券本金。近年來，部分再融資債券也被市場稱為特殊再融資債券，一般用于償還隱性債務(wù)。

“考慮到2023年下半年地方政府特殊再融資債券發(fā)行規(guī)模為1.39萬億元，預計今年四季度新發(fā)行的地方政府特殊再融資債券規(guī)模將超過去年，估計規(guī)模有可能達到2萬億~3萬億元。”東方金誠首席宏觀分析師王青接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，今年地方政府債務(wù)限額將較大幅度上調(diào)，預計四季度將再發(fā)行一定規(guī)模的地方政府特殊再融資債券，置換地方政府存量隱性債務(wù)，大幅延長債務(wù)期限，降低債務(wù)成本。

中央財經(jīng)大學中財-安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，置換地方存量隱性債務(wù)規(guī)模，一方面要考慮每個年度到期的隱性債務(wù)本息額度，另一方面，要考慮到財政安排用于處理債務(wù)的資金規(guī)模，因為隱性債務(wù)置換轉(zhuǎn)化為地方政府債券后，每年還本付息仍然存在壓力。根據(jù)初步推測，每年約2萬億元的規(guī)模能有效緩解地方財政壓力，具體年限還需進一步評估財政狀況。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學財政稅務(wù)學院講師徐軍偉接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，此次化債力度是近年來最大的一次，但具體數(shù)字還需等待官方信息。此舉一是顯示出中央財政在地方債務(wù)化解中的重要作用；二是積極化解地方債務(wù)風險能減輕地方財政壓力，維護財政的可持續(xù)性和金融穩(wěn)定；三是協(xié)助地方騰挪更多資源發(fā)展經(jīng)濟、支持“三保”，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長；四是增強市場信心，有助于緩解市場對地方債務(wù)風險的擔憂，增強投資者、企業(yè)和民眾對經(jīng)濟發(fā)展的信心，穩(wěn)定市場預期。

王青預計，本次一攬子增量政策中的財政政策增量規(guī)�；蛟S不低于4萬億元，從而超出市場預期，并將直接推動四季度GDP增速升至5.0%以上，進而順利完成全年“5.0%左右”的預期增長目標，并為明年繼續(xù)保持5.0%左右的較快經(jīng)濟增速提供重要支撐。