政策法規(guī)確立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)

 

　　北京市從今年3月開(kāi)始，將已持續(xù)開(kāi)展一年的“大氣專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法周”升級(jí)為“聯(lián)合執(zhí)法周”，在日常執(zhí)法基礎(chǔ)上，每月利用一周時(shí)間開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。今年3月開(kāi)展的“聯(lián)合執(zhí)法周”行動(dòng)為北京市2015年首個(gè)“聯(lián)合執(zhí)法周”。此次“聯(lián)合執(zhí)法周”期間，全市環(huán)保、城管部門(mén)共檢查各類(lèi)污染源單位1056家。環(huán)保部門(mén)擬立案處罰環(huán)境違法單位61家，擬處罰金額138萬(wàn)元，違法單位全部集中曝光。其中，北京恒嘉印刷有限責(zé)任公司、北京迦南印刷有限公司兩家印刷企業(yè)分別因“危險(xiǎn)廢物類(lèi)問(wèn)題”“不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施”受到立案處罰。

 

　　對(duì)于印刷行業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題，近年北京市環(huán)保局聯(lián)合北京市相關(guān)部門(mén)制定了具體的政策法規(guī)。在淘汰落后工藝方面，北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市環(huán)保局制定的《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄（2014年版）》，其中涉及印刷行業(yè)需要淘汰的落后工藝有4項(xiàng)，分別為使用苯類(lèi)、酮類(lèi)有機(jī)溶劑的塑料印刷工藝、絲網(wǎng)印刷工藝以及鉛排、鉛印工藝和使用苯胺油墨的凹版印刷工藝。

 

　　在開(kāi)展清潔生產(chǎn)方面，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了《北京市清潔生產(chǎn)管理辦法》。據(jù)介紹，北京市到2017年有36家印刷企業(yè)需要開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，現(xiàn)已有10余家企業(yè)開(kāi)展或正在開(kāi)展。對(duì)于通過(guò)審核評(píng)估的實(shí)施單位，享受審核費(fèi)用補(bǔ)助。

 

　　同時(shí)，北京市財(cái)政局、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市發(fā)改委也印發(fā)了北京市《大氣污染防治技術(shù)改造項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展環(huán)保技改。

 

　　在制定排放標(biāo)準(zhǔn)方面，北京市環(huán)保局正制定的《印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》，其中規(guī)定了印刷生產(chǎn)活動(dòng)中揮發(fā)性有機(jī)物排放的控制要求，以及《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施與監(jiān)督等相關(guān)規(guī)定。印刷生產(chǎn)活動(dòng)是指采用平版、凸版、凹版等印刷方式，以紙、塑料、金屬、玻璃和陶瓷及其他材料為承印物的印前、印中、印后等生產(chǎn)活動(dòng)。

 

　　北京市環(huán)境科學(xué)研究院王敏艷介紹，該《標(biāo)準(zhǔn)》將會(huì)在今年出臺(tái)，相關(guān)的排污收費(fèi)政策也會(huì)相繼頒布。該《標(biāo)準(zhǔn)》的編制體現(xiàn)以下三個(gè)原則：體現(xiàn)全過(guò)程污染預(yù)防思想，不單純考慮污染物的末端處理和處置；基準(zhǔn)值設(shè)定考慮國(guó)內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)水平和管理水平，并有一定的激勵(lì)作用；注重實(shí)用和可操作性，盡量選擇印刷企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)、統(tǒng)計(jì)管理部門(mén)和健康、安全及環(huán)境管理部門(mén)日常采用的指標(biāo)。

 

　　“影子殺手”VOCs抓住PM2.5源頭清晰權(quán)責(zé)

 

　　為什么印刷企業(yè)被列為重點(diǎn)污染企業(yè)？究其原因，都是VOCs（即揮發(fā)性有機(jī)物）“惹的禍”。據(jù)介紹，2013年，中國(guó)的平均霧霾天數(shù)為52年來(lái)之最，104座城市重度“淪陷”。三大經(jīng)濟(jì)圈中，京津冀地區(qū)空氣污染超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)100%，長(zhǎng)三角地區(qū)總體超標(biāo)60%左右。而珠三角地區(qū)超標(biāo)20%左右。主要污染物為PM2.5和臭氧，而VOCs是形成PM2.5和臭氧的主要前體物質(zhì)（即某一代謝中間體前一階段的物質(zhì)）。

　　那目前印刷行業(yè)VOCs排放究竟處于什么水平？根據(jù)2014年北京市工業(yè)源清單統(tǒng)計(jì)結(jié)果得出，北京市印刷行業(yè)VOCs排放量為5354噸，占工業(yè)源總排放量（扣掉石化工業(yè)源）的17%；設(shè)置廢氣治理設(shè)施的企業(yè)共有73家，占印刷行業(yè)的7.4%。對(duì)于出版物印刷企業(yè)而言，油墨、清洗劑、潤(rùn)版液為主要排放源；對(duì)于包裝印刷企業(yè)來(lái)說(shuō)，油墨、復(fù)合膠則是主要排放源。以某出版物印刷企業(yè)VOCs單位排放分布顯示：油墨占41%、清洗液占27%、潤(rùn)版液占18%、光油占8%、膠粘劑占6%。王敏艷介紹，印刷企業(yè)VOCs排放多數(shù)為無(wú)組織逸散形式，所以印刷行業(yè)的管控重點(diǎn)是源頭及過(guò)程控制上。未來(lái)執(zhí)法的重點(diǎn)也會(huì)放在工藝措施及管理要求上。