“東北經(jīng)濟(jì)輕工業(yè)過輕，重化工業(yè)過重，就像兩條長短不齊的腿，短腿太短夠不著地，長腿太弱沒有勁，因此東北經(jīng)濟(jì)跑不快。”一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，東北振興要從調(diào)結(jié)構(gòu)入手，動(dòng)大手術(shù)。面對經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性下滑，只有創(chuàng)新突破，才能滿盤皆活。近日，國家發(fā)改委、科技部、人社部、中科院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。

    世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地將落戶東北

    盡管已是仲夏，東北經(jīng)濟(jì)卻似乎沒有走出寒冬。

    2014年，黑龍江、吉林和遼寧的經(jīng)濟(jì)增速分別為5.6%、6.5%、5. 8%，位列全國后五位，遠(yuǎn)低于全國平均水平，今年一季度，又分別下降至4.8%、5.8%、1.9%，上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)欠佳。

    遼寧經(jīng)濟(jì)增速全國“墊底”。工業(yè)、投資、消費(fèi)增速均快速下滑，一季度，遼寧規(guī)模以上工業(yè)增速和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速分別為-5.9%、-18.5%，均為全國最低；社會(huì)消費(fèi)品零售額增速為6.9%，大大低于去年同期12.2%的增速。

    解決體制機(jī)制性問題、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋找經(jīng)濟(jì)的新基因是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的關(guān)鍵。尤其對于重工業(yè)集中的東北地區(qū)，能否成功轉(zhuǎn)型成為穩(wěn)增長的關(guān)鍵。從工業(yè)占比看，2014年工業(yè)產(chǎn)業(yè)在遼寧經(jīng)濟(jì)總量中占到50.2%，吉林55.6%。設(shè)備陳舊老化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化、產(chǎn)品單一、資金緊張等成為當(dāng)?shù)夭簧賴�企面臨的共同問題。

    “創(chuàng)新，是新競爭優(yōu)勢所在。”在遼寧省社科院研究員王寶民看來，遼寧的工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在鋼鐵、機(jī)床、石化等少數(shù)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域創(chuàng)新動(dòng)力不足。

    為破解難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，《意見》給出了多項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的新政策——支持沈陽、大連、長春、哈爾濱、齊齊哈爾、葫蘆島等地先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，在電力裝備、軌道交通、造船、海工裝備等領(lǐng)域形成一批世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地；支持打造阜新液壓、丹東儀器儀表、鐵嶺和四平專用車、大慶石油石化裝備、霍林郭勒高端鋁材等產(chǎn)業(yè)集群。

    14個(gè)創(chuàng)新聯(lián)盟提速“智造”

    “遼寧必須要形成應(yīng)對市場衰退的支柱性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新至為關(guān)鍵。”東北大學(xué)工商學(xué)院教授李凱說，需要盡快從以二產(chǎn)為主慢慢向以三產(chǎn)為主轉(zhuǎn)型。此次《意見》也明確：“在東北地區(qū)實(shí)施服務(wù)型制造行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。”

    下一步，國家將積極推動(dòng)沈陽—大連高新區(qū)設(shè)立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，研究國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在東北其他地區(qū)的布局，形成東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要支撐帶。

    14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)布成為此次《意見》的亮點(diǎn)，機(jī)器人、軌道交通、石墨等十四大領(lǐng)域?qū)⒔�立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒁劳猩蜿枴⒐�爾濱等地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，突破工業(yè)機(jī)器人本體、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)；工業(yè)設(shè)備領(lǐng)域，依托沈陽、大連、齊齊哈爾等地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的數(shù)控機(jī)床高速精密化技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，突破智能數(shù)控系統(tǒng)、在線檢測、可靠性等關(guān)鍵技術(shù)；在能源領(lǐng)域發(fā)揮科研單位的技術(shù)優(yōu)勢，依托中科院大連化物所、大連理工大學(xué)研發(fā)優(yōu)勢的新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，突破液流電池、核電裝備、風(fēng)電裝備等關(guān)鍵技術(shù)。

    此外，《意見》還明確，推動(dòng)總部在東北的商業(yè)類中央企業(yè)將產(chǎn)能嚴(yán)重過剩領(lǐng)域的國有資本有序向關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)領(lǐng)域調(diào)整集中。放寬民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修的準(zhǔn)入領(lǐng)域和采購范圍。支持民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技項(xiàng)目，組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。