浙江省某地級市環(huán)保局負(fù)責(zé)排污費征管官員告訴經(jīng)濟觀察報，在新稅制下，環(huán)保部門移交出去的只是第一道的申報以及最后一道的征收，這兩道手續(xù)本來工作量就不多，最重要、最繁雜的審定、核定環(huán)節(jié)依然留在環(huán)保部門了，兩部門之間協(xié)調(diào)成本一下子增加很多。

　　“環(huán)保部門要把自己的利益尾巴割掉。”楊子江透露，環(huán)保部希望，今后環(huán)保稅就由稅務(wù)部門獨立征收，別再把環(huán)保部門扯進來了，因為這會使環(huán)保部門依然對應(yīng)納稅額說了算，導(dǎo)致稅費彈性依然存在，缺乏法律剛性。他建議，環(huán)保部只需監(jiān)督企業(yè)依法申報排污數(shù)據(jù)，并與稅務(wù)部門數(shù)據(jù)共享;日后如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，稅務(wù)部門可以聯(lián)合環(huán)保部門展開稅收稽查。

　　憂心亂罰款

　　國務(wù)院法制辦在此前的一份關(guān)于環(huán)保稅的說明文件中表示，為促使企業(yè)減少污染物排放，征求意見稿規(guī)定，對超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。

　　當(dāng)應(yīng)稅額跟排放標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，浙江百瑞印染董事長馬恩東變得憂心忡忡。本地一些印染企業(yè)達標(biāo)排放狀況不容樂觀，由此導(dǎo)致被加倍征收排污費;隨著“費改稅”實施，這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)還有可能進一步加重。

　　為了實現(xiàn)達標(biāo)，馬恩東說，百瑞印染的環(huán)保技改投入達到近兩千萬元，每年還要交排污費四五百萬元。

　　浙江一家醫(yī)藥上市公司的環(huán)保負(fù)責(zé)人擔(dān)心的是，環(huán)保部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對于超標(biāo)排放認(rèn)定，有的地區(qū)取的是24小時平均值，有的地區(qū)取的是瞬時值。“如果把國家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作100，我們排放的平均值都在80以下，但可能有個別時期會達到105，環(huán)保部門就發(fā)應(yīng)急短信過來，說我們超標(biāo)了。”他說，“如果環(huán)保部門按照這個標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)加倍征稅，企業(yè)是受不了的。”

　　然而，要壓縮地方稅費征管的自由裁量空間，并不容易。生態(tài)文明建設(shè)的艱巨任務(wù)和緊張的環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費之間的矛盾越發(fā)突出。

　　安徽省某地一名環(huán)保局干部就坦言，當(dāng)前環(huán)保部門的排污費、罰款都按照“收支兩條線”的要求，全部上交財政。排污費中，10%交國家、15%交省里，余下的75%留在地方。對縣一級來說，收多少排污費，財政就安排多少環(huán)保行政經(jīng)費。這就很可能造成，個別省份的環(huán)保部門知道排污費的地方留成比例不高，就少收費、多罰款，有的地方罰款額接近排污收費的二分之一，罰得多，地方財政可能還有獎勵。

　　北京林業(yè)大學(xué)副教授楊朝霞提醒說，如果不能解決排污“費改稅”后環(huán)保部門的經(jīng)費缺口，可能倒逼環(huán)保部門濫用罰款手段——由于今年施行的《環(huán)境保護法》規(guī)定的“按日計罰”實施規(guī)則并不明確，環(huán)保部門有可能明知企業(yè)依然超標(biāo)排放而故意不實施復(fù)查，“放水養(yǎng)魚”，拖個十幾二十天，最后對企業(yè)處以“天價罰款”。

　　但楊子江認(rèn)為，在“費改稅”后，不排除中西部地區(qū)個別基層環(huán)保部門接不上茬。但這畢竟是少數(shù)，而且當(dāng)?shù)匾矔�在下半年調(diào)整預(yù)算時，為環(huán)保部門追加預(yù)算。