經(jīng)濟(jì)觀察報從天津市環(huán)保局了解到，該局近日致函環(huán)保部辦公廳，建議《環(huán)境保護(hù)稅法》明確環(huán)保稅收的使用安排，參照排污費(fèi)收入的使用安排，專項用于環(huán)保領(lǐng)域，且允許部分用于環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)保障。

　　費(fèi)改稅方向不變

　　“印染行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好的時候，企業(yè)可以邊投入產(chǎn)能、邊環(huán)保整治;現(xiàn)在，企業(yè)一邊在補(bǔ)環(huán)保欠賬，一邊又要面臨出口市場萎縮、融資環(huán)境惡化等問題。”馬恩東說，全行業(yè)正面臨環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的雙重壓力。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，5月的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長0.6%，增速比4月放緩2個百分點(diǎn)。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南建議，任何經(jīng)濟(jì)政策的實施都要掌握窗口期。就算《環(huán)境保護(hù)稅法》今年內(nèi)通過，也可以給一個實施前的準(zhǔn)備期。但他強(qiáng)調(diào)，制定環(huán)境稅費(fèi)政策，把企業(yè)的承受能力作為一個標(biāo)準(zhǔn)，有悖于“污染者付費(fèi)原則”——企業(yè)就算排放達(dá)標(biāo)了，但仍然會造成污染外部不經(jīng)濟(jì)性或者污染外部成本，因此照樣要收取稅費(fèi)。

　　這樣的應(yīng)急式收稅(費(fèi))，在33年前排污收費(fèi)制度出臺前后，就出現(xiàn)過。

　　1982年改革開放初期，國務(wù)院發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》，主要是為了籌集污染治理經(jīng)費(fèi)。隨著環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國興起，排污費(fèi)逐步被賦予“污染者付費(fèi)原則”的收費(fèi)正當(dāng)性。而今，部分官員和專家希望通過“費(fèi)改稅”實現(xiàn)稅費(fèi)征收的法定化，通過對偷漏稅行為追究刑事責(zé)任，避免稅(費(fèi))源流失。

　　據(jù)透露，2014年全國排污費(fèi)實際繳入國庫194億元。王金南說，理想的環(huán)境稅狀態(tài)是，一旦環(huán)境稅實施后，隨著污染物減排力度加大和環(huán)境稅率提高，環(huán)境稅的稅收收入最后趨向為零，這正是發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅收入越來越少的原因。從這點(diǎn)看，環(huán)境稅必須是一種行為稅，并保持足夠高的稅率。

　　但楊朝霞認(rèn)為，如果把“費(fèi)改稅”后的環(huán)境稅仍直接掛鉤環(huán)保經(jīng)費(fèi)，環(huán)保部門和排污企業(yè)之間就會成為“貓鼠關(guān)系”——貓要靠老鼠養(yǎng)著：老鼠太多，主人就會處罰貓;老鼠太少甚至滅絕，貓就會餓死。

　　楊子江強(qiáng)調(diào)，征求意見稿的內(nèi)容還不一定是最終版本，預(yù)計今年底進(jìn)入全國人大立法程序，“盡管各方仍有一定分歧，但排污費(fèi)改成環(huán)保稅的大方向不會變。”他說。

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